北大发布首个"中国资源型城市转型指数"

中国资源型城市分布图

实现资源型城市转型与可持续发展是我国现代化建设进程中的重大战略问题。

9日，由北京大学国家资源经济研究中心构建的“中国资源型城市转型指数”发布。该中心主任李虹所著《中国资源型城市转型指数——各地级市转型评价》也同期发布，这是首部关注全国性资源型城市转型的研究成果，也是首次以转型评价为切入点研究资源型城市转型问题的理论探索。

资源型城市是指因煤炭、石油等自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业和经济总量的份额较高的城市。随着自然资源过度开采以及近几年国际能源市场的价格颓势，更多的资源型城市面临着资源枯竭、企业破产、生态环境严重破坏、经济结构失衡、失业和贫困人口增多、替代产业发展乏力等经济社会问题，这些城市的转型升级势在必行，否则会形成“矿竭城衰”的结局。

在发布会上，第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员辜胜祖以龙煤集团为例称，资源型城市产业多样化严重不够，经济转型非常艰难。特别是龙煤集团去产能所引发的事件影响去产能政策的执行，因为产能对政府来讲意味着财政收入，对银行来讲意味着贷款，对职工来讲意味着就业。这需要顶层设计。

此次研究的最大特色表现在资源型城市转型指标体系的构建和指标的选择方面。在指标体系的构建方面，结合发展问题和转型目标提出了“经济转型”、“社会转型”、“环境转型”、“制度转型”4个一级指标，10个二级指标，46个三级指标，构建起立体化的中国资源型城市转型综合评价指标体系。

李虹表示，在指标的选择方面，体现了三个层面的重点考量和安排：第一，为准确反映资源型城市转型中的核心问题，即经济发展对资源的依赖程度，本书将资源型产业界定为“采掘业”(对资源的直接开采)，比例越大说明经济发展对资源依赖程度越高;第二，借鉴国内外评估城市转型的主流方法，综合考虑转型效果和转型能力，本书重视“劳动力结构”，考虑劳动力的产业分布和年龄分布，尤其是年龄分布，反映了城市经济的活力;第三，与西方国家市场主导的城市转型不一样，政府在我国城市转型中承担着不可替代的功能。本书重视我国资源型城市转型的制度支撑，从政府效率、市场效率两方面评估制度转型效果。

作为城市转型系列研究的开篇之作，此次推出的中国资源型城市转型评价指数重点关注城市转型能力和效果，通过运用指数对中国115个资源型城市转型进行综合评价，客观还原、呈现当前时间节点上我国地级资源型城市在探索转型中所面临的共性、特性、内外部问题，并结合城市发展实际深入分析影响影响转型的主要因素，以此为依据提出下一步转型的突破口或发力点。