青海可可西里世界自然遗产地总体规划∣中规院

一、规划背景

世界自然遗产地是由联合国教科文组织世界遗产委员会认定，对全人类来说具有突出普遍价值的文物、建筑、古迹、自然景观、地质遗迹、自然生境和生态系统。2017年7月，“青海可可西里”世界自然遗产提名地在第41界世界遗产大会上获准列入《世界遗产名录》。成功申遗后，遗产地将面对更高的保护要求和更明确的保护任务，通过补充完善当前管理空缺，将强化遗产的保护和传承。

二、“青海可可西里”遗产地价值

1．突出普遍价值

突出的普遍价值是指罕见的、超越了国家界限的、对全人类的现在和未来均具有普遍的重要意义的文化和/或自然价值。“青海可可西里”符合突出普遍价值标准(vii)：绝妙的自然现象或具有罕见自然美和美学价值的地区和标准(x)：是生物多样性原址保护的最重要的自然栖息地，包括从科学和保护角度看，具有突出的普遍价值的濒危物种栖息地。

（1）自然美学价值

遗产地具有世界上最大、最高、最年轻的高原上最完整的广袤高原夷平面以及最密集的高原湖盆，并由处于不同演化阶段的“冰川—河流—湖泊”系统形成了多样的内陆高原湖泊湿地景观。湖泊周围的草甸是藏羚的集中产羔地。在雄浑粗犷的高原上，成千上万藏羚年复一年往返于湖盆产羔地和高寒草原越冬地的迁徙，构成了世界罕有、中国现存唯一的大型哺乳动物长距离迁徙景观。

（2）生物多样性价值

遗产地完整体现了青藏高原草地植被由东南至西北变化的地带性。青藏高原特有的植物成分构成了区内植物的主体。生活在高寒草甸、高寒草原上的四种主要大型有蹄类食草动物均为青藏高原特有种。遗产地是藏羚和野牦牛的关键栖息地，其中湖盆地区是目前已知规模最大的藏羚集中产羔地。鲜有人类足迹的荒野是青藏高原不可替代的大型动物庇护所，也是全球罕有的完整栖息地。

2．其他价值

可可西里地区保留了众多的地质遗迹，记录了地球重要演化阶段，记录了地球演变过程中所进行的重要地质过程。可可西里生态系统和动植物群落的演变、发展反映了青藏高原生态系统和动植物群落的演化历程，以及在这一进程中形成的生态过程。索南达杰和当地政府与社区长久以来在保护藏羚和当地自然生态环境的事迹和传统以及与可可西里相关的各类文学作品，在一定程度上也构成了潜在满足突出普遍价值的条件。

三、规划特点和主要内容

1．系统认知了遗产价值和保存状况

规划结合多专业的研究成果，通过文献综合、遥感解译和实地踏勘等方式，充分认知了遗产的价值，总结了威胁遗产价值的因素，指导了规划保护技术体系的建立。规划借鉴了TNC（大自然保护协会）关于自然保护地保存状况的分析框架，从威胁形成的原因、影响因素、影响结果，受损对象等多角度、多层次进行分析，促进规划从管理能力、发展政策、管理措施和设施建设层面提出针对性的解决方案。

2．提出新时期呼应改革要求多面融合的规划体例

本规划将世界遗产国际理念和我国的规划体例相结合，以“管理规划”目标+行动的适应性管理体例为骨架，兼具我国自然保护地“总体规划”的“物质性规划”和“法律性”的属性特点。规划最终形成总目标、专项目标、子目标的目标体系；由行动和方案组成的措施体系以及对应专项目标的监测指标构成的监测评估体系。

3．运用大数据技术指导了空间规划

规划运用了青藏高原物种大数据技术，分析关键动物物种的空间分布和季节性迁徙特征，进而指导保护分区与管理分区划定、管理站点规划和野生动物迁徙廊道保护等内容，为后续的遗产管理提供了支撑。

4．在世界遗产理念下构建了本土化的管理架构

规划在充分满足世界遗产管理理念的基础上，通过与各利益相关方进行充分沟通，构建了从国家到地方、从部门到机构、从政府到民间的管理架构，明确了不同责任主体的角色、权利和义务。规划同时建立了结构合理，职能完善的管理机构部门体系，以高效的制度安排，支撑遗产地保护管理工作。

5．建立了适应高寒地区特点的牧业社区管理方法

规划结合高寒地区生态环境脆弱、牧业发展对环境影响大的特点，在分析当地自然环境、藏族文化和社会特征的基础上，结合我国风景名胜区等其他自然保护地在社区管理上的经验，从产业调整、牧业改善、补偿机制等方面提出了协调遗产保护和社区发展的途径。

可可西里世界遗产地总规规划体例

区位图

与周边自然保护地关系图

重要物种潜在栖息地分布图

注：本文作者为：于涵、蔺宇晴、李泽，

出自《城市规划通讯》2020年第10期“中规院专栏”.