“先移民后建设”成三峡两水电站开工的拦路虎

8月27日，据了解，自去年年底以来，三峡集团金沙江下游4大电站中，向家坝和溪洛渡电站已按期投产发电，然而，剩余的乌东德和白鹤滩电站，却一直无实质性的进展。移民工作尚未启动，两新电站前期工作进展缓慢。一三峡集团内部人士更是坦言，“目前为止，集团仅能着手做一些修路、修桥及施工场地平整等基础性工作，其他方面实际基本没启动。”

“移民问题没有解决，相关部门的核准工作无法放行。”上述人士指出，对大型水电项目来说，移民工作有点像无底洞。“何时能完全解决，基本没有时间表，根据计划，有关部门将在今年年底核准乌东德和白鹤滩两个电站，明年年初开工建设，但如果规定不开绿灯，的话，按期开工基本没有希望。”

2011年，三峡集团的一批员工悄然进驻金沙江上四川和云南交界处河段，此时，向家坝电站和溪洛渡电站的施工环节基本进入尾声，这些工作人员的新任务是筹建乌东德和白鹤滩水电站。这也意味着，乌东德和白鹤滩电站进入现场筹建阶段。

从一份三峡集团内部会议资料显示，到目前为止，前期工作中，三峡集团已完成重要节点的施工位置工作、坝县枢纽布置、抗震等重要专题的审查。其可行性研究报告枢纽部分已经过两次综合咨询，环境报告书的初稿也已经编制完成。下个月，相关过渔方案和替代方案将申请国家环保部进行专题审查。

“现场筹建工作中，到今年7月，两电站累计分别完成投资71亿元。但这些投资尚未涉及到动工的核心环节，可以说，两项目基本无实质性的进展。”上述内部人士坦言，此前向家坝和溪洛渡电站筹建时，诸多工作同步进行，特别是移民工作，都是逐步解决，但乌东德和白鹤滩电站只能先解决移民问题后才能动工。这种变化始于国家发改委的一项新规。2012年2月，国家发改委下发发改能源(2012)号文件，其内容显示水电开发必须坚持“先移民后建设”的方针，也就是说，要在做好移民安置前提下发展水电。

2012年，乌东德和白鹤滩两电站的移民规划大纲编制完成，但至今，大纲和相关报告的最终版本尚未出炉。“也就是说，不解决好移民问题，我们的项目想核准都难。”上述人士指出，这成为当前项目启动的最大“拦路虎”。事实上，从已经实施的水电开发经验来看，移民工程被业内视为“无底洞”。而三峡集团董事长蓸广晶此前也在多个场合，用“一场不对等的博弈”来形容移民工作的复杂性。与地方政府的博弈就让三峡集团叫苦不迭。

在地方政府方面看来，移民进展缓慢的另一重要原因则是三原原则中，未能考虑到移民未来的生活问题，“对后期产业规划不足，这也成为移民拒绝迁走的重要理由。”