饶及人：旧城改造与城市更新并行不悖

美国龙安集团总裁、前纽约规划局局长饶及人

建筑师是一个让你享受三维单体的开创者，而城市规划师是一个让城市老百姓生活空间更好的贤人。

规划有两个取舍，把过去的资源在这儿花完，而儿孙创造更好的明天。我在中国提出百年住宅，千年城市。一个住宅给百年用的，但是一个城市是一千年的事。过去有人说城市化有必要吗？在《桃花源记》里面写“土地平矿、屋舍俨然…”我在新加坡参加第三届世界城市论坛，这里面对城市化的宣言比较好，城市是一个世界上任何一个经济快速发展的引擎，一个没有规划，没有管理的城市化会对环境、城市居民的质量以及城市的经济结构与发展带来非常严重的威胁，空气、用水和土地污染，交通拥挤、健康环境问题，没充足绿色空间，社会公共福利制度与安全问题都在压迫和限制人的生活，城市的规划与开发管理必须面面俱到应付这些挑战，以保证我们有的未来。

这最重要是我们的未来，所以必须有城市化。我们中国的土地越来越少，但是城市人口越来越多，我们城市大部分在西部和平原一带。英国的城市从20%到40%花了120年，法国花了100年，德国花了80年，美国花了40年，中国花了20年，到现在2007年城市化率已经是43.9%。

对于目前公安部统计的城市人口的户籍城市化我抱着比较怀疑的态度。我们知道为什么发展生态城市，如果发展中国家城市完全按照发达国家城市实现城市化，我们需要四个地球的资源，为什么大家对低碳建筑，绿色的建筑非常叫好，中间还有其他的延伸，不光是我们的需要，还有政治层面的要求。中国是目前地球上城市化最快的国家，中国需要城市有序的增长，如何达到呢？我们中国自1980年开放以来，中国的城市发展非常快，从这个表可以看出，1980年城市化率是19.4%，到2010年估计是661个城市，城市化率是52%，人口是五六亿。

2007年9月的数据，中国有661个城市，5.77亿城市人口，中国的城市化率东部为54.6%，中部为40.4%，西部为35.7%，所以一百万人口以上的城市目前有463个城市，其中171个城市超过1百万，美国有多少个这样的城市，不到十个，中国是171个。中国的城市占GDP的63.2%，为中国财政贡献了80%的收入。

房价也会随之高升，在1990年前中国房地产是国有分房，之后房地产私有化、商业化，采取香港殖民政府的土地拍卖经验，地方财政收入靠土地拍卖，造成房地产市场价格井喷的现象，虽然目前采取双轨制度，但是目前卖鱼翅超过卖猪肉的，造成短期之内难以遏制，这是另外个话题，中国房地产的价格短期之内无法看到其遏制的。我的第二本书也讲了，成长快问题也多，城市建设挑战很大，城市化按照1%的增加，中国每年需新增住房3到4亿平方米，建设用地1800平方公里，生活用水14亿立方米，排放污水11.4亿立方米，城市化带来许多的问题。

同时为了提高生活质量，中国需要解决文化教育、体育、道路、交通、环境保护等众多问题，城镇面临的水资源短缺和环境问题更加突出，现任政府的工作相当艰巨。

城市化的运动在全人类的历史上是从来没有发生的，是第一次有这么多人口进城，好在中央领导也注意这个事情，在二十一世纪发展战略第24章提出加大环境保护力度，坚决改变先污染后治理，边治理边污染的状况。

在十七大报告中明确指出促进国民经济又好又快发展的任务，强调经济社会的全面协调可持续发展，把提升经济增长的质量和效益放在更突出的位置，同时实现城市环境资源的协调发展。

生态城市有量化指标，希望与环境达成共识，采取综合的方法等。据联合国统计，从目前到2030年全世界将建设城市面积40万平方公里，中国增加6.5万平方公里，东亚2025年将增加6亿新增人口。这也是哥本哈根对城市化一个重要的议题。

我们讲美国的城市发展方式有很重要的规矩，我们要保证18亿亩耕地，我也同意中国不能没有农田，美国有着完善的土地管理条款，市政配套融资规定，利用土地开发条款，利用税收费用以及私人、公家合伙制度，城市不能无限制成长。

有许多的原理最后集中到城市改建上，任何城市面临理性与感性的元素，我们感性想做，理性未必能够做到，我们想快，不一定能够做到，城市更新在英文里面有不同的名词，为什么呢？对城市改建有这么多的说法呢，我们说一匹马，英文分小马，青年的马。在城市更新里面为什么那么精准呢？越是民主的国家，旧城改建的东西越难做，同时也只有有钱的政府才能做旧城改建和城市更新。开发与保留永无止境的，过度的开发会影响城市的形象和老百姓的生活质量，过份的开发是肤浅。

英国传统基金会里面讲了任何复制旧建筑不可能超过新建筑。英国讲做好城市更新有五个，被认可的愿景，真正的伙伴是市政领导，一定能做的文化，正面的设计等。而且需要整体的思考，有效使用资源，能够应付变化，而且用最好的方法做。

关于纽约的容积率，地铁地图中可以看到，红的地方是14到15，在中国这种集约的方式上，城市会生病的，一个是城市的土地没有得到集约，被征的农民变成赤贫或者是返贫，社会管理与社会服务不相适应，一个健康的城市可以避免先拆后建，一个拥有共识与法律地位的城市规划可以避免有法不依。

为什么美国城市中心老化，城市的居民郊区化，或者在外面成立新城市，造成市中心老化，以前是大拆大建，把外面的老房子留下来，把里面的房子更新，因为实在没有时间的，我们下次有机会再商量，我一直觉得做城市规划不能光是理论，应该与实践结合。

最后我讲几个结论，第一个美国的城市，旧城的搭建从大拆大建的城市形象以小区为主，比较小的项目，以便增进小区的价值，从小区本身的长处做城市更新，利用城市更新的项目做城市形象是重要的，但是不是唯一的要素，要考虑这个地区需要什么，与当地居民共同工作和生活，保证这些项目受欢迎，而且城市更新不能只让一群人满意，应该让整个城市受益。良好的规划是城市繁荣最重要的要素，要了解城市的竞争力，在一个国际与全球化的世界里，城市必须知道与其他城市的竞争力，而且城市必须集中做一件事情，而不是同时做一堆事情。