时评：城市空间布局应警惕“全而空”

改革开放之后的短短数年间，广州抢抓历史机遇，经济总量迅速跃居全国第三，将中国的经济版图由“京津沪”带入到“北上广”时代。与此同时，一个繁荣的国际大都市雏形也初步形成。2000年以后，广州以行政区划调整为契机，率先开展了空间战略规划编制工作，“南拓、北优、东进、西联”，加上之后又增加的“中调”空间发展战略，“十字方针”搭起了广州城市的骨架，亚运、城市大变、转型升级等一系列大动作更是大大提升了广州在国际国内的知名度和美誉度。

城市空间布局应警惕“全而空”

可以说仅用30多年，广州就走完了很多大城市需要数百年才能完成的城市化进程。

然而，飞速发展在给广州带来全国中心城市等无限荣耀的同时，过度压缩的城市化进程也带来了种种矛盾：经济总量上，发展过快导致后劲乏力，天津与广州GDP的差距迅速缩小，“第三城”之争甚嚣尘上；产业结构上，一些最早在广州设立总部的企业将部分核心业务剥离后迁往别的城市，“总部外迁”的传闻一次次刺激着广州人敏感的神经；功能布局上，大片新城区功能配套不完善，甚至出现“空城”、“卧城”；人居环境上，为应对持续恶化的交通拥堵，广州出台的限外、限牌等政策备受争议……

在这样的背景下，广州适时提出走新型城市化道路，试图破解城市快速发展而带来的“成长的烦恼”。去年底，广州市推出了精心编制的新一轮的战略规划，提出要汲取国际先进城市经验，整合优化全市域的空间资源，实现“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市发展战略，新的城市功能布局规划试图让广州逐步走向多中心、组团式、网络型的理想城市空间结构。

新的“123”城市功能布局规划非常系统，也非常完整，其提出的目标也极其宏大。然而，正是因为其太过完整、太过宏大，尤其要警惕坠入“大而虚、全而空”的陷阱之中。

新的城市功能布局规划是全市域范围的，但广州财政等资源显然无法同时支撑规划的开展，实施规划不能一拥而上，必须从一片片小的空间入手，选择需求最为紧迫、条件最为成熟的地区，集聚各方面资源，集中力量来逐步建设。

尤其值得注意的是，好的规划不能割裂城市发展历史而独立存在，纵览广州30余年的现代化城市发展史，一个很重要的经验就是“顺势而为”四个字。按照经济规律，顺应市场需求，这是广州形成目前这样的城市空间布局结构最重要的因素。在某种意义上，广州的城市功能布局并不完全是规划出来的，而是自发发展出来的。

广州新的城市功能布局规划首先必须延续这一传统，通过脚踏实地的调查，以需求为基础，根据市场的实际来推进。城市虽然不可能仅仅通过规划形成，但一个好的规划却能够让城市发展得更加健康。针对城市快速发展导致的种种弊端，广州新一轮城市规划还必须突出“因势利导”的作用，从识别入手，从而引导并聚集城市发展需求。

广州新型城市化道路怎么走，“123”城市功能布局规划将充当“指南针”的重要作用。规划的“美景”能否变为现实，让我们拭目以待。