沈阳历史文化将更具有世界影响力

（图片来源：辽宁日报）

作为国家级历史文化名城，沈阳拥有7200多年的人类活动史和2300多年的城市建设史，是清文化的发祥地，清前期都城和中、后期的陪都，是近代反封建反殖民统治的前沿城市，是近现代工业发展的代表性城市，是体现东北地区多民族和多元文化交融的典型城市。这也无可争辩地让沈阳在我国城市规划建设史上具有着重要价值。《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》草案（以下简称《规划》）中,历史文化名城保护规划将积极推进国家历史文化名城建设，保护好名城的整体格局和历史风貌，加强对历史文化街区及历史风貌区、文物古迹、历史建筑、工业遗产等重点内容的保护，彰显富有地域特色的历史文化氛围，提升城市功能和文化品质。

（图片来源：辽宁日报）

修缮加固中山路两侧建筑

中山路历史文化街区位于满铁附属地内，集中体现了20世纪初期直至20世纪40年代，在西方城市规划及建筑设计思潮影响下带有明显日本殖民时代烙印的城市格局和建筑风貌特色。

保护范围是西至长大铁路、东至和平大街、中山路沿线南北各一个街区以及沈阳站、中山广场周边地区，面积105公顷。其中核心保护范围面积38公顷。

在核心保护范围内，重点保护中山路两侧、沈阳站广场、中山广场周围的文物建筑和历史建筑，保护并恢复周围的历史环境。对文物保护单位、历史建筑和传统建筑实施抢救性修缮加固工程，保护整治沿街立面，在建筑整治改造过程中，注重保持街面连续性。

赤十字支部旧址

划定文保单位保护范围和建设控制地带

沈阳各级文物保护单位共129处，其中世界文化遗产3处，国家级7处，省级33处，市级86处。此外，不可移动文物19处。 《规划》提出，规划划定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，加强对文物保护单位的修缮及周围环境的整治。

文物保护单位的保护范围内，一切修缮和新的建设行为均要求严格按照 《中华人民共和国文物保护法》执行。

为保障保护范围外围的环境不受新的建设影响，需严格控制的内容包括：用地和建筑性质；建筑高度、体量、色彩及风格；绿化环境及重要地形地貌等。建设控制地带内进行的建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

专家解读

《规划》首次提出“历史城区保护”

作为城市总体规划中的一个重要专项规划，沈阳市在2008年编制完成了历史文化名城保护规划，并通过了沈阳市规划委员会审议，该规划也成为制定 《沈阳市历史文化名城保护条例》的基础。 2011年结合建设部的审查意见，又由中国城市规划设计研究院、沈阳市规划设计研究院共同对该规划进行了调整和完善，并由沈阳市规划设计研究院负责整合形成最终成果。

沈阳市规划研究设计院总规划师谭许伟介绍：“历史文化名城保护规划在编制过程中借鉴了北京、天津、杭州、西安、南京等城市在历史文化名城整体格局保护、历史文化街区保护、历史建筑保护以及在城市历史文化振兴等方面的先进经验。在充分征求各部门意见的同时，还在沈阳市城市规划展示馆中设置了专门的展区，广泛征求市民意见。 ”

“历史城区保护”是历史文化名城保护规划提出的新提法。谭许伟解释，过去人们对沈阳的认识仅局限于清文化的发源地，其实还有新乐遗址、民国时期的文化以及工业文化等。历史文化名城保护规划强调了沈阳历史文化整体格局、整体风貌的发展与保护。下一步，希望广大沈阳市民积极行动起来，搜集提供有价值的历史文化线索，共同保护沈阳的历史文化。

特殊保护、重点保护和一般保护

历史建筑将分级保护

《规划》将具有一定保护价值、能够反映城市历史风貌和地方特色、未按照文物进行保护的建筑物认定为历史建筑。结合第三次文物普查，对200余处文物资源线索进行深入研究，分为特殊保护、重点保护和一般保护3种类型进行分级保护。

原沈阳铸造厂

价值较高工业遗产将申报为文物

沈阳是我国近现代先进重工业发展的重点城市。 《规划》对具有代表性的厂房、机械设备等工业建筑物和辅助构筑物，办公楼、展览馆、文化宫等建筑遗产实施系统性保护，充分展现沈阳悠久独特的工业发展历史和文化。

《规划》提出，针对工业遗产的价值进行分级保护分级再利用，价值较高的工业遗产，可以申报为文物保护单位，按照《中华人民共和国文物保护法》严格保护，合理利用。

目前工业遗产中已列为文保单位及不可移动文物的共有8处，保护将着重修缮，维护其历史风貌，再利用程度不得影响城市工业遗产功能的原真性。 《规划》建议进一步开展工业遗产资源调查评估工作，将多处具有保护价值的工业建筑物、构筑物、设备实施、公共空间等，列为工业遗产保护项目，按照整体保护保留、重点保护保留和保护保留构件的方式进行。

非物质文化遗产实施重点区域保护

《规划》提出，保护沈阳非物质文化遗产名录项目，共112项，包括谭振山民间故事等9项国家级项目、沈阳“面人汤”等36项省级项目、初春枝满族民间剪纸等67项市级项目。重点保护非物质文化遗产组成部分的实物和场所。

对非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，如新民市、法库县、回回营、西塔、北市等传统民族聚居区和民俗活动集中的特色文化街区，实行重点区域保护。

历史城区空间格局图

专家观点

《规划》重点提出“面”与“点”的保护

“沈阳市历史文化名城保护规划的亮点，在于建立了完整的规划保护体系，归纳了历史文化名城的保护价值，确定了历史风貌区的保护范围；补充了历史建筑和工业遗产的保护内容。 ”沈阳市规划研究设计院总规划师谭许伟介绍，尤其是历史建筑保护方面，在通过对大量历史建筑的现场踏勘和调研基础上，提出了沈阳市历史建筑的认定标准、保护内容和保护要求。目前，沈阳在历史文化名城建设中还存在一些问题，比如，历史文化街区保护在城市开发中面临巨大压力，对历史建筑周边环境控制不足，使得大量高层建筑、与街区传统风貌不协调建筑等迅速增加，街区特色逐渐消失。众多有价值的历史建筑亟待公布和保护。沈阳作为中国近现代史上重要的城市和工业基地，历史建筑和工业遗产数量与类型十分丰富，并在国家近现代史上和工业发展过程中占有重要地位。

为此，本次规划重点提出了对 “面”和“点”的保护。在“面”上，重点加强了对历史文化街区和历史风貌区的整体保护，通过区域控制来保护整体环境；在“点”上，确定了对历史建筑的认定标准和保护内容。

恢复沈阳故宫周边历史环境

凸显五大特色

沈阳历史文化名城的历史城区是由不同时期、多种文化相互交融、又相对独立的5个部分共同组成，包括盛京城、满铁附属地、商埠地、张作霖时期扩建区、铁西工业区。其中，盛京城、满铁附属地为重点保护的两片历史城区。

盛京城将控制周围建筑高度

保护“皇城居中，廓圆城方”的空间格局特色，保护皇城“井”字形道路格局和视线通廊，保护城墙和边墙遗址等能展示传统格局的文物古迹。严格控制皇城及其周围的建筑高度、体量和色彩，新建、改建的建筑要延续清、民国建筑文化的特色，禁止大体量建筑的建设。

满铁附属地体现中西合璧

保护方格网加放射路网的城市空间格局特色，保护中山路历史文化街区、文物保护单位和历史建筑。严格控制中山路地区的建筑高度、体量和色彩，新建、改建的建筑细部设计要与周围中西合璧的文物建筑和历史建筑相协调。

商埠地体现东西文化融合

商埠地为盛京城和满铁附属地的过渡地区，是清末至民国期间沈阳对外开放交流的主要窗口，应保护好文物古迹和有民族特色的地区，体现沈阳民国时期东西文化融合发展的历史风貌。

张作霖时期扩建区承载民族工业文化

主要为东塔兵工工业区，是沈阳民族工业文化的主要承载空间之一。保护工业遗产及相对独立又联系方便的生产、生活空间布局模式。

铁西工业区展示早期工业文明

而铁西工业区是日本殖民时期以及中华人民共和国成立初期沈阳近现代工业区。将规划保护方格网道路格局，选择有代表性的工人居住区、工业遗产区加以保护，展示沈阳早期的工业文明。

盛京皇城将受重点保护

《规划》提出，重点保护盛京皇城、中山路、铁西工人村、和睦路工人村等4片历史文化街区及三台子工人村、九如巷等历史风貌区。

恢复沈阳故宫和张氏帅府周边历史环境

盛京皇城历史文化街区是盛京城和沈阳历史文化名城的核心区域，沈阳前清文化和商业老字号最集中的区域，完整记录清前与奉系军阀时期的重要历史事件。

具有 “井字街”道路格局和“宫城居中、前朝后市”的传统都城格局与特征鲜明的宫殿建筑群、多种近代建筑风格的帅府建筑群，对研究清、民国时期历史和中国传统建筑、近代建筑以及城市发展都具有重要的价值。

盛京皇城保护面积166公顷

保护范围是盛京皇城历史文化街区呈方形，四至范围分别以西顺城街、东顺城街、北顺城路、南顺城路道路红线为界，面积166公顷。其中核心保护范围包括沈阳故宫、张氏帅府两大建筑群，南至南顺城路、北至沈阳故宫后墙，东以沈阳故宫、张氏帅府等建筑院落东墙为界，西侧以正阳街、北通天街为界，面积21公顷。

在核心保护范围内，重点保护沈阳故宫、张氏帅府等文物建筑，保护并恢复周围的历史环境。