上海联动长三角绘“全球城市”发展路径图

上海联动长三角绘“全球城市”发展路径图

《长江三角洲城市群发展规划》首次提出“提升上海全球城市功能”，这是中央对上海发展的全新战略定位。

实施创新驱动发展战略，支撑引领经济转型升级。发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，是上海自身发展的需要，也是中央赋予上海的一项重要使命。为此，上海确立了自己的新定位：建设全球城市，面向世界，联动长三角共同发展、一体发展。

未来城市发展“路径图”

“十三五”刚刚开局，上海就结合“十三五”规划，开始编制到2040年的城市总体规划。

上海市发改委副主任阮青说，上海将进一步加强对空间、人口、资源、环境、产业的统筹，牢牢守住“人口、土地、环境、安全”等4条底线，推动城市发展从规模扩张向精明增长转变，推动城市空间格局从行政圈层式向“网络化、多中心、组团式、集约型”转变，更加注重补齐短板、促进城乡发展一体化，提高超大城市建设管理水平。

为了让城市变得更宜居，6月17日，上海发布《关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》。这被视为上海详细绘制的一张未来城市发展“路径图”。上海市市长杨雄说，上海要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快构筑以人民为中心的城市规划建设管理新格局，坚持对标国际一流水平，积极探索新路径、积累新经验。

围绕城市规划引领、产城融合发展、土地节约集约利用、历史风貌保护、城市有机更新、环境保护和建设、综合交通体系、城市综合管理等八大方面，细化为42条的《实施意见》明确提出多项新要求，如“疏解超大城市非核心功能”“搭建‘多规合一’的城市空间基础信息平台”“提升城市设计和建筑设计水平”“推进城市有机更新”等。

“不同的城市有不同的特点，同一个城市的不同发展阶段，面临的问题和矛盾也各不相同，解决问题的着力点也会随之变化。当前，上海要立足特大城市发展，高度关注经济结构转型升级、生态环境、交通、文化传承与发展、居住这5个重大问题。”上海市委书记韩正说。

上海市民已开始感受到这个城市的变化——擅自破墙开店随意搭建的违法违规行为被坚决制止，一条条街道恢复了整洁有序;建设工地少了水泥搅拌、尘土飞扬，全球先进的装配式建筑已达1000万平方米;中国第一高楼“上海中心”、上海迪斯尼乐园等“超级工程”都用上了BIM(建筑信息模型)技术，未来大型工程要全部应用该技术。

实施城市更新四大行动

城市的发展离不开建设用地。上海寸土寸金，建设用地“减量化”必须坚定推进。上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤说：“建设用地做减法是城市转型发展的表征，也体现了对资源底线意识的尊重。”

近几年，上海新增建设用地一直在“减量化”，目前已累计减量9平方公里，预计到2020年将减量50平方公里。数据显示，上海从2011年至2015年，年度新增建设用地从5143公顷逐年减少至1935公顷，年均降幅超过20%。即便如此，上海开发强度依然高达36%，远超法国大巴黎地区的21%、英国大伦敦地区的24%。为此，《长江三角洲城市群发展规划》明确要求上海、苏南、环杭州湾等要率先转变空间开发模式，严格控制新增建设用地规模和开发强度。

上海在对新增建设用地坚守底线的同时，也对城市不可再生的老建筑设置层层保护。“上海正在推进的新一轮总体规划，已经把文化当做城市的主要功能和核心竞争力。”庄少勤说，上海的未来是一座创新之城，是一座生态之城，也应该是一座人文之城。

庄少勤认为当务之急要做好3件事：抢救性地保护历史风貌，为历史文化遗存建立分级分类保护体系，重新修订《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》。“通过这3件事，我们既保护了历史建筑又考虑了城市肌理和文化元素，既保护了重点文物又通过城市更新使历史风貌活化，既保护了物质文化又注重非物质文化的传承。”庄少勤说。

与历史风貌保护同步推进，上海还开启了以存量开发为主的城市“有机更新”模式。今年5月，上海市规划和国土资源管理局宣布将用3年时间，实施上海城市有机更新“共享社区计划、创新园区计划、魅力风貌计划、休闲网络计划”四大行动计划，主要针对“社区服务、创新经济、历史传承、慢行生活”等4个市民关注焦点和城市功能的主要短板，开启一场全社会共同参与的城市实践行动，推动上海“卓越的全球城市”建设。目前，已确定了12个典型性、创新性、公众性与实施性均比较突出的项目作为今年的示范重点。

产业协作 协力下好“一盘棋

上海的产业结构调整和转型与长三角也日益紧密，正在形成分工明晰、相互配套、协同发展的格局。

今年5月，上海出台了《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型实施意见》，一口气列出了27项重点任务、3项保障措施，进一步释放工业发展的活力与动力。一手抓扩大有效供给和中高端供给，一手抓减少无效供给和低端供给：前者是实施千项精品创造计划，鼓励企业实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略;后者将淘汰千项左右落后产能，为未来预留出新的发展空间。

最近一年，上海高新技术企业数量增长50%;外资研发中心突破400家;上半年发明专利授权量增长35%。

“十三五”时期，上海将推进300项高端装备自主突破，300项新一代信息技术成果产业化，200项新材料首批次应用，200项消费品改善供给，这些举措都将助力工业精品开发，切实提升质量、打造品牌，激发潜在市场需求。上海市经济和信息化委员会主任陈鸣波说，只有深入挖掘存量，加大低效产能的调整力度，才能腾出更多的土地和资源空间发展先进制造业、战略性新兴产业。

上海的人流物流技术流资金流密集，但土地供应不足，难以承载过多工业项目。上海市市长杨雄在接受记者采访时表示，在新常态下，上海更应发挥好窗口作用，与长三角城市群协同发展，协力下好“一盘棋”。

上海还主动引导一些国企加快结构调整，优先向产业集聚区转移部分产能。上港集团对安徽芜湖港增资，上海钢联与淮北矿业集团组建了覆盖华东、辐射华中华南的第三方煤炭现货电子交易平台。上海振华重工则适应海工产业发展趋势，在江苏南通等沿江城市建立生产基地，转为总部在上海、基地在长三角的发展模式。

来自中国社科院财经研究院课题组的数据显示，2004年后，长三角整体的产业结构相似度系数均值连续7年上升，2010年达到0.795，而上海与江苏、江苏与浙江的产业结构相似度更高，近年来分别保持在0.9和0.85左右。安徽与江苏、浙江的相似度系数也快速上升，目前达到0.8以上。“长三角城市通过分工配套，完全可以走出产业同质竞争的道路”，上海市政府发展研究中心副主任严军说。

建立地区合作协调机制

为推动长三角城市群协同发展，上海积极与长三角城市一道健全协调机制，创新合作方式。上海和江苏、浙江、安徽三省建立了“三级运作、统分结合、务实高效”的长三角地区合作协调机制，主要领导定期召开座谈会，审议、决策关系区域发展的重大事项。

上海还以专题合作组为工作抓手，与长三角地区合作发展蹄疾步稳，目前共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、人社、金融、涉外服务、产业、城市和食品安全等12个重点合作专题。2012年，在上海倡议下，长三角合作与发展共同促进基金设立，针对合作发展中的共性问题和瓶颈，4年来共支持研究项目83个。

近年来，上海加快交通能源等基础设施互联互通。洋山深水港区四期、浦东国际机场三期扩建等工程加速推进，沪通、沪苏湖、沪乍杭铁路等项目前期工作紧锣密鼓。在长江航运中，上海大力推广“五定”班轮业务模式，提升集装箱船舶运输效率。截至今年4月，上海港完成集装箱吞吐量1166.1万标准箱，其中长江内支线完成324.4万标准箱，占27.8%。

正在提速建设科创中心的上海，同样重视科技创新的辐射带动作用，积极推进长三角科技联合攻关计划，构建大型科学仪器、科技文献、专业技术服务、资源条件保障、技术转移系统等5个科技资源共享平台。上海市发改委副主任阮青表示，产学研跨区域结合的探索，在长三角城市群风生水起。上海高校协同创新研究院与苏钢集团等共建“物流产业协同创新中心”，上海理工大学与安徽蚌埠高新区等建立大学科技园，上海与芜湖组建了“上海技术交易所——芜湖协同创新中心”。最近，上海、江苏又签署了战略合作协议，双方组建开发公司，共同推动沪苏大丰产业联动集聚区建设。