中国69座资源型城市亟待转型 挑战“荷兰病”

城市转型：挑战“荷兰病”

在中国，有着很多有着因资源而兴起的城市，比如石油之城大庆、煤炭之城大同。历史上，这些资源型城市虽然由小到大、走向繁荣，但由于过于依赖资源优势，造成经济构成单一，当资源由多变少，甚至枯竭时，危机也开始产生。

上世纪中国著名的阜新市海州露天煤矿夜间生产的画面，火红的挖掘场景，曾经感动了一个又一个的中国人，作为著名的煤电之城，那高高扬起的挖煤的电镐，也被印上了1960年版的5元人民币。但2005年，曾经日夜赶工生产的海州矿，在生产了24亿吨煤炭后，却停了下来，原因就是煤已经被采完了。更为紧迫的是，2000年前后，煤炭资源逐渐枯竭的阜新市已经有几十对矿井相继关停。

辽宁省阜新市副市长杨忠林告诉我们，几大煤矿基本上，都已经破产，大量的产业工人，面临失业煤碳资源逐渐枯竭，让阜新这座煤电之城产生了不小的困惑。据统计，当时阜新全市三分之一以上工业企业处于停产、半停产状态，15.6万产业工人相继下岗，这一数字占到了职工总数的36.7%；从全市来看，共有19.8万人处于最低生活保障线以下。此外阜新还面临着棚户区拥挤成片，采空区不断沉陷的尴尬处境。

阜新有市民告诉记者，好多人心里很不理解，老的下岗了，小的还在上学，学费交不起，没有一点办法，那时候是最艰难的。

事实上，这种资源型城市如今面临的困境并非阜新所独有。在20世纪60年代，欧洲国家荷兰发现天然气，通过大规模天然气开采，荷兰经济得到快速发展，但蓬勃发展的天然气也打击了本该发展的其它工业，当荷兰的天然气逐渐枯竭时，荷兰陷入经济下滑的困局，荷兰的遭遇在国际上通称为“荷兰病”。而在阜新患上“荷兰病”之前，英国、挪威、澳大利亚、墨西哥和其他一些国家也曾出现过不同形式的“荷兰病”。那么阜新又该怎么办呢？

辽宁省阜新市副市长杨忠林告诉记者，城市的出路在哪里，这么多下岗职工待就业，社会保障不十分完善，工业结构又不合理，既单一又少，实力还不强，这个城市的出路在哪？

阜新能否治愈“荷兰病”，对全国同类城市来说，有着非同一般的意义。因为中国一共有118座资源型城市，随着资源的持续开采，先后有一些城市逐渐出现了资源枯竭的现象。2008年，国家发改委确定了阜新、大兴安岭、盘锦、焦作等12个城市为首批资源枯竭城市。仅仅过了一年，国家发改委又公布山东枣庄、辽宁抚顺、内蒙阿尔山、江西景德镇等全国32个城市为第二批资源枯竭城市。而2年后，2011年，这个名单又增加了25个城市，如今总数已高达69个。

中国共有118座资源型城市，其中有69座都患上了“荷兰病”，而受到伤害的是69座城市的百姓，几千万个家庭。生活常识告诉我们，得了重病就要抓紧治，否则后患无穷。那么，得了“荷兰病”的城市，该怎么治疗？辽宁省阜新市已经开始挑战“荷兰病”。

阜新面临的困境，引起了国家的高度重视，辽宁省在调查后做出的结论是：阜新遇到的困难，靠自身很难解决。因为在2001年，阜新的财政收入只有4.5亿元，而当时的城市人口为70多万人，这其中下岗失业人员就达到15.6万人，即使把财政收入全部分给下岗人员，每人也只能分到2800多元。

辽宁省阜新市副市长杨忠林说，下岗失业了15.6万人，这整个占整体产业工人的大约是40%。

面对阜新的困境，党中央、国务院将阜新确定为全国第一个资源型城市经济转型的试点市，对当时最为急迫的采空区地表下沉，居民生命安全受到威胁的问题。为此，国家一方面拨出巨额款项异地建设安置小区，另一方面，还帮助阜新进行经济转型。辽宁省阜新市副市长杨忠林表示，转型当时还是解决老百姓的下岗职工的就业问题。

虽然阜新煤炭资源越来越少，但在减少产量的情况下，还能维持开采三四十年。为此，阜新市采取每年控制开采1000万吨，用其利润为转型保驾护航的策略。另一方面，阜新也希望通过开发拥有的其它资源，解决急迫的就业问题。这是一场和时间赛跑的行动，因为几乎没有积蓄的15.6万下岗工人等不了太久。为此阜新首先打出了三板斧：

第一板斧就是协调其它城市，转移劳动力。辽宁省阜新市副市长杨忠林还说，我们的城乡劳务输出，最高的时候，每年在20万。

第二板斧则是就是就地发挥城市的功能，尽量为失业人员提供就业机会。辽宁省阜新市副市长杨忠林告诉记者，当时有一些人力车，还有其它一些，各种私营的一些小企业近多地容纳都给予扶持。

阜新的第三板斧则是，在财力有限的情况下，快速发展投资小、见效快的现代农业。辽宁省阜新市副市长杨忠林说，阜新市是一个农业大市，人均耕地大约是，通常讲人均耕地6亩。

依靠人均耕地较多的优势，阜新先后引进了双汇、鲁花、六合、等一批农产品深加工企业，在这些企业强大市场销售能力的带动下，当地农民搞起了养殖、种起了花生，不仅增加了就业岗位，也促进了贫困农民的增收。入驻的企业中，双汇就提供了1000多个工作岗位，每年纳税一亿多元。而为保障鲁花的原材料供应，阜新仅花生就种植了270万亩。而通过十年发展，阜新农林牧鱼总产值已经达到217亿元，农民人均收入达到7000多元。

辽宁省阜新市副市长杨忠林说，这也带来了一些其它的产业，物流还有其它一些，附属产品包装业，给这个企业，形成了一个真正的产业链条

通过三板斧初步解决失业人员就业问题后，阜新重新审视了自身拥有的资源，除煤炭以外，阜新还拥有液压、玛瑙、阳光、风、氟等其它各类资源，而且储量丰富。由于以往只是两眼死盯着煤炭，所以造成了其它产业都没有得到应有的成长。如今，阜新又该如何通过多种途径，开发这些资源的优势，把当地经济做大做强呢？他们的首选目标是：发展以液压产业为引擎的装备制造业。

辽宁省阜新市副市长杨忠林还表示，液压产业围绕我们，或者叫煤炭开采的，一些设备，围绕沈阳，东北老工业基地，配套的一些产业比较多。

在阜新，记者也看到了这个第一批生产液压产品的国营企业，由于体制和经营的问题，现在已经冷冷清清。但从这家企业走出来的一个个掌握设计、制造、研发的技术人员，在政府的扶持下，雨后春笋般地在阜新创办了大批红红火火的民营液压企业。比如这家德尔机械制造厂，他们生产的汽车转向泵提供国内80%的国产车，副总经理告诉记者，去年他们的产值就已经超过5亿元，利税超过1亿元，今年他们的订单也排的非常满，工人需要加班加点才能完成任务。

德尔机械制造有限公司副总经理张瑞说，他们的产品覆盖面比较广从乘用车到商用车都覆盖了，比如轿车，SUV还有面包车轻卡，重卡，整个的汽车面都已经覆盖上。