“副中心与北三县合并”传言再现 统一规划被误读

“副中心与北三县合并”传言再现 统一规划被误读

日前，有传言称北京城市副中心通州将与河北北三县(三河市、大厂回族自治县、香河县)研究统一行政区划。北京市规划国土委针对近日网传不实言论进行辟谣，并发布在官方微博@国土北京上。真实的情况是北京与河北正在积极推进副中心与北三县的统一规划。

“副中心与北三县合并” 传言屡现

据了解，北三县并入北京的说法，至少已经流传了14年。所谓“北三县”，是指河北省廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县和香河县，这三个县市行政上隶属河北廊坊市，却被京津包得严严实实，成为河北的“飞地”，每次通州区的规划有任何风吹草动，市场上都会流传出“北三县要并进北京”的消息，而在北京确定要建设城市副中心之后，这种谣言更是从未间断过。

早在去年5月，原市规划委、现市规划国土委副主任王飞曾公开表示，通州将与河北北三县加强跨界地区统一管控、统一规划，实现“规划一张图”，共同开展生态红线和城市开发边界划定工作，严控城市发展规模，加强生态廊道管控，并在城市副中心与中心城区、东部地区和北三县之间建设大尺度绿色空间，防止连片发展，从而保证地区的生态安全与合理开发。

去年6月，北京市委、市政府联合印发《贯彻落实〈中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见〉分工方案》(以下简称《方案》)，提出要统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设，以及副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市北三县的协调发展。

市规划国土委相关负责人表示，由于所处的地理位置与京津联系紧密，加上《方案》内容的提出，“北三县要并入北京城市副中心”的传言不断。

业内专家分析，该传言会时而产生，不排除个别房地产开发商对北三县房地产市场进行炒作的可能性，进而抬高售价和销量，“这是扰乱房地产市场秩序、阻碍市场健康发展的行为。”

一位从全国知名开发企业跳槽到河北一家开发企业的资深人士说，很长一段时间以来，无论是当地人还是投资客，都以“并入北京”为区域买房惟一的利好消息，“当年，离北京近和可能并进北京，是惟一的卖点。”

另外在北京买不起房子的人，跑到号称“距离国贸车程20分钟”的燕郊买房，所求还有另外一方面——买了房子就能落户到河北，万一哪天并入北京，自己的户口也跟着进京，就成了北京人。因此，在燕郊买房这条途径，曾经被寄望成“曲线落户北京”的方法之一。

缘起“惟一利好消息”

合并不如协同合作 “之所以引起社会猜测，是因为政府频频释放的信号，显示出了一些利好消息。”北京市社会科学院副院长赵弘说，但这些利好消息，并不意味着这些地区将进行行政合并。

“行政合并并不能解决一些区域在发展中遇到的深层次问题。”赵弘说，如果将北三县并入北京视为最大的利好，认为并入北京就能飞速发展，那无法解释目前市中心城区和郊区还存在着的巨大落差。

数据显示，外来人口确实促进了北京的经济发展，但各区之间出现了巨大的差距。集中在朝阳、海淀、昌平、丰台、通州、大兴的外来人口，就占到所有外来人口的83.5%，但密云、延庆、平谷3个区之和只有2%。

“为什么在同一个行政区划下，还出现了如此大的人口集聚空间落差？”赵弘说，这是因为北京城市空间结构尚需要调整，尤其是还没有形成以轨道交通为主导的快速交通圈。

他认为，最核心的问题并不在于是否进行行政区划合并，而是交通是否足够高效便捷和公共服务是否完备。“从中心城到周边城市，要形成近百公里半径范围内便捷的快速轨道交通，再通过快速轨道交通辐射中心城资源带动当地经济发展。”

在专家眼中，“合并”不是解决目前问题的惟一方案。赵弘说，京津冀的发展强调的是协同发展，是承认差异然后明确各自的发展定位，探索合作共赢发展的路径。

规划对接 实现“规划一张图”

1月17日，市规土委通过官方微博对近期新一轮“北三县要并进北京城市副中心”的传言进行了澄清。市规划国土委在微博中明确，北京城市副中心通州将与北三县研究统一行政区划是谣言，真实的情况是北京与河北正在积极推进副中心与北三县的统一规划，同时呼吁并主动协同与北三县进行统一规划、统一政策、统一管控，“由于隶属于不同的行政区，统筹协调好各方面工作就显得尤为重要。”

据了解，目前副中心城市设计和通州区906平方公里总体规划的初步方案已经完成，规划首先考虑的是城市环境，将以水城共融为突出的环境特点，以水和河道来划分，有些河道还要从景观上进行详细设计，并且按功能划分为12个综合性的、分工明确的组团，容量不会过密过高。此外，还要统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设，以及副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市北三县的协调发展。

市规划国土委相关负责人此前对副中心与北三县的协调发展进行解读时表示，北京周边的跨界城市组团作为维护区域生态安全格局的重点地区，受首都的辐射带动影响，这些地区发展需求强烈，必须要加强统一规划和共管共治，统筹协调建设实施的时序，促进规划合作非常重要。所以，北京积极与河北廊坊、保定、天津武清等北京周边市县开展规划对接，建立机制，首先会努力实现“规划一张图”。

1月13日，北京市政府有关委办局现场接受人大代表、政协委员问询，市规划国土委主任魏成林表示，对于《方案》提出的意见，目前已经有了初步的规划，主要思路就是统筹协调考虑，除了疏解中心城区功能以外，对周边也有带动和辐射作用，但详细规划内容的确定还需要经过专家论证和征求意见的过程。

14日，北京市人大代表、副市长陈刚在接受记者采访时透露，北京呼吁并主动协同与北三县进行统一规划、统一政策、统一管控，当前首先是把北三县规划和北京副中心的规划放在一起研究协调，先完成规划的统一。

揭秘

城市副中心什么样？

1月17日，北京市规划国土委主任魏成林做客“市民对话一把手”时表示，选址在通州的北京城市副中心并非此前总规中的通州新城，城市副中心功能更综合，市民服务配套更完善，城市副中心是中心城建设的一部分，各方面要求会向中心城区看齐。

北京城市副中心选址在通州区，范围达到155平方公里，而在此前2004年至2020年版北京总体规划当中，通州区最早定位为11个新城之一，新城和城市副中心的概念显然不一样。

“中心城区现在患上了城市病，主要因为城市发展的节奏、各项功能协同发展上出现了不匹配。”他说。城市副中心承接了中心城区的部分功能，近期的建设速度会加快，品质也会提升。

记者获悉，通州的总体规划、通州和廊坊北三县地区的整合规划的初稿已经完成，还需要经过专家论证，反复论证之后会固定下来。同时还要开展城市副中心的详细规划，城市设计也经过专家评审，在今年要完成。

城市副中心的建设，哪些单位要迁过去?魏成林说，现在确定的是市委、市政府、市人大、市政协四套班子机关要搬过去，同时还有一些政府机关部门今年年底将启动搬迁。“这次搬迁主要是机关。现在设在中心城区的办事窗口、为市民服务比较频繁的一些部门是不会动的，也就是说，对大家的办事应该没有什么影响。”

“城市副中心的规划，首先要发展公共交通，比如轨道交通。”对于老百姓颇为关心的交通问题，魏成林回应，轨道交通的建设会特别注意线网规划的合理性，既要成网，也要方便与其他交通工具的换乘。

在城市副中心与中心城区的连接上，一份规划蓝图已经浮现出来：将设置四条快速路、三条主干道和两条次干道，都可直接和中心城区连接。“道路规划建设，要考虑级次配备，这就是快速路、主干道、次干道、城市支路、区间性道路，这些级次是逐渐递减，随着级次的递减，数量是递增的。”他解释。

据透露，目前京通快速路、广渠路、朝阳北路等百姓常走的、通往通州区的道路也将会延伸到城市副中心。

魏成林说，路网中的道路数量增加之后，就能起到很好的分流作用。作为城市副中心路网规划中的重要项目，广渠路东延方案已经在研究，顺利的话今年应该可以动工，其他几条新路的建设也有安排。未来这些路网建设完成后，京通快速路早晚高峰的拥堵难题将显著改善。

医疗和文化教育方面，中心城区部分高品质的医疗卫生以及优秀的中小学校会有一部分疏解到城市副中心，目前已确定有中国人民大学、中国人民大学的附中和附小、黄城根小学，安贞医院、北京胸科医院。

这两个医院现在都在进行设计，选址基本定了。人民大学和附中、附小在规划上的位置也已经确定，设计确定后会开启工程建设。魏成林说，一般来说正常工期是2至3年。

城市副中心将建地下火车站

今年正式开建的京唐城际北京段起点设在了北京城市副中心站，而这座车站将成为未来全新的北京大型铁路枢纽。城市副中心火车站位于通州杨坨地区，北边是运潮减河、南边是北运河。魏成林说，这个车站主要是给京唐城际、城际铁路联络线以及若干条轨道交通服务的。

从规划上看，城市副中心站为地下火车站，地面会有集散大厅，设计上考虑中国文化的元素。具体而言，火车站的站台都在地下，地面空间实施绿化和美化，公共交通和小汽车也可直接开到地下。

另一个位于城市副中心的重大工程——环球主题公园也备受关注。魏成林说，主题公园占地12平方公里，前期拆迁征地工作已完成，目前正在进行方案设计。“该项目是一个科技含量很高的、国际化的旅游娱乐项目，交通配套最重要，解决不好就会产生拥堵。”因此，环球主题公园规划上会首先保证停车需求，有比较大规模的停车场和停车楼。同时，还要有公共交通，地铁八通线和7号线也将延长到环球主题公园。根据初步计划，环球主题公园会在2021年左右建成。

规划虽美，但如何全面落地？魏成林说，城市副中心建设将严格按规划来执行，一张蓝图贯彻到底，控制好城市边界线，不再“摊大饼”。