大同城市建设正放慢脚步

经历了5年城市建设的高歌猛进，大同正在放慢脚步。

从2月份到现在，大同市拆迁和新建项目的速度，明显降了下来。一个流传甚广的传言，搅得很多古城居民心神不宁：古城里已经搬迁但尚未安置的居民，将回迁回来。

这显然行不通。近日，在古城北门外的庆鑫园小区，很多住户正在拆卸门窗。对这样的传言，居民们嗤之以鼻，“怎么可能？已经拆得不像样子的楼房，哪能再搬回来，搬回来还怎么住呢？”

大同市政府一位不愿透露姓名的官员说，近期，市政府为了收缩基建规模，对古城外围的一些项目，确实有过暂缓安置并回迁的打算，但在进行调研后随即作罢。

大同城市建设正放慢脚步

古城内外

搬出去的，当然不能再搬回来。而原先准备搬的，则陷入了焦虑之中。

近日，在大东街北侧的一处棚户区内，王海军和他的邻居们正在巷头聊天。整个巷子已经被拆去了一半，先被拆迁的邻居们，已经快要住进楼房了，剩下的人则陷入了尴尬的境地。

王海军的房子是两间小土房，1980年左右建起来的，老王在那里住了30多年。原来虽然房子破一点儿，但好歹是大同的核心地段，出入都方便。现在，古城里像他这样的住户，被围在一片瓦砾堆里，连方便都谈不上了。

如今，古城里仿佛是孤岛一样，城里到处是瓦砾堆。正在整修的大东街还在施工，已经拆迁的房屋，还没有及时清理。最大的问题，是生活的不便，老王出行要骑自行车，但古城里，除了沿着城墙的路，几乎找不到完整的路，一会儿是“人骑车”，一会儿是“车骑人”。古城里的商家，十有七八都关门了，没人来城墙里边转悠，现在，除了没搬走的住户们，古城里就只剩下施工队伍。

今年4月份，大同市代市长李俊明在调研时，来到平城街西北角的廉租房项目工地。看见李俊明询问工程规划等情况，周围的住户们纷纷围住市长，除了询问征收安置的政策，还争相向新市长表达愿望：尽快搬迁。

曹绿海就庆幸自己搬了出来。原来他住在古城里的大北街，一个平房小院，两间正房(坐北朝南的房子)、两间南房、一间西房。如今，他的房子，已经被代王府的修复工程所占据，他搬到了柳港园。位于城区南端的柳港园，是大同市规模最大的拆迁安置小区，从硬件设施到管理，均是高标准。柳港园占地面积93万平方米，100幢楼安置了8000多户居民。

曹绿海为自己暗自庆幸。他共获得了安置房三套，如今卖了两套，住着一套70多平方米的。这让同样在古城里尚未拆迁的居民们羡慕不已。搬还是不搬？什么时候搬？成了古城里居民们最为焦灼的话题。

双城降速

复兴3.28平方公里的古城，在古城东面，隔着南北向的御河，新建一个40平方公里的御东新区。这就是前任市长耿彦波的大同城建思路：一轴双城，分开发展。如今，站在古城的东城墙上，这样的城市格局，已然清晰可见。已建成的三面城墙内，围绕着法华寺、善化寺、文庙等古迹，正在进行大规模施工。而御东新区，一幢幢高层建筑拔地而起，美术馆、大剧院等公共建筑，都是请世界知名设计师设计，现代感十足。

而古城之内，尚有大面积的平房和棚户区，需要继续拆迁和改造。一幢幢居民楼和现代建筑，与庄严古朴的城墙近在咫尺，看上去极不协调。按照原来的设想，未来的古城之内，不会有高于城墙的三层楼以上的建筑。全部民居，也要复建为明清时期样式的四合院。

这五年，大同市的地价翻了一番多。恒大、千禧、富力、绿地等全国知名的地产开发商，纷纷挺进御东新区。整个大同御东新区，拆迁了14个村，村民们全部住进楼房，每户补偿10平方米的商业用地，解决就业的问题。城区的大同一中、大同二中以及三所医院，都先后搬到了御东新区。

今年年初，前任市长耿彦波的调离，在大同坊间掀起巨澜，很多市民签名挽留，他们担心这样的城市改造是否会半途而废。

为此，时任大同市代市长李俊明表示，为确保工作的连续性，政府承诺做到“五个凡是”：凡是已经开工的政府工程，要全力保障，加快推进，不允许出现半拉子工程；凡是房屋被征收的住户，要妥善安置，确保回迁；凡是已经开工、手续完备的政府工程，要认真履约，按进度拨款；凡是依法经过招拍挂程序，按合同付了土地出让金的，要加快征收拆迁进度，尽快交付净地；凡是已经签约落地项目，要千方百计创造条件，尽快开工建设，早日达产达效。

虽然有五个“凡是”保证城建方向不变，但4个月过去了，大同的城建还是如很多人预料的那样放慢了速度。

大同市新开工项目，已经明显减速。市政府以及市直机关的搬迁，也打上了问号。这令很多开发商的担心，如果政府搬迁暂缓，将直接影响御东新区的区域价值。按照规划，大同市的大部分市直机关，都要陆续搬迁到新区。

李存章(化名)是土生土长的大同人，从1990年开始，就从事建筑施工，现在是大同市知名的房地产开发商。如今，为了御东新区的项目，李存章几乎每周都要跑规划局三四趟。在他看来，这几个月，对新项目的审批，速度明显放慢。

更令李存章担心的是，受国家宏观调控的影响，房地产业本身就陷入了观望期。过去几年，大同的房地产销售，相当一部分是依靠拆迁和棚户区改造形成的住房需求。如今，御东新区的房地产项目一个挨着一个，如果拆迁的速度骤降，那新区的大片楼房，卖给谁呢？

过去5年，急速的城市变迁，也带动了大同市诸多产业的发展。来自福建宁德的商人王国华，在大同九州钢材市场从事钢材贸易。9年前他刚来大同时，大同远没有这样的生气，随着大同的大规模城建，福建商人纷纷到大同来发展，人数增长了1倍多。对于擅长经营石材和钢材的福建商人来说，这5年可谓是黄金的5年，王国华在大同获得了长足的发展。

如今，大同闽商们的担忧逐渐应验，虽然大同的工程还在继续，但速度已经降下来了。这对于基建投资商，意味着回报周期变长、风险加大。王国华的一些朋友已经离开大同，转去太原发展，因为那里已迅速掀起了城建高潮。

钱的难题

2012年年初，大同市原市长耿彦波曾在大同市政府会议上说，大同两年来投入了150亿元，未来预计还需要再投入350亿元，总共是500亿元。这么多的钱从哪里来？初步打算是贷款100亿元，现在已贷了50多亿元；国土收益这两年大体是100亿元，今后三年，每年按50亿元算，就是150亿元，五年是250亿元。

算下来，复古和造城，还需要250亿元的资金投入，需要从城市运营中获得。对此，耿彦波多次提到：不是有多少钱办多少事，而是办多少事儿找多少钱。

按照既有的城市建设思路，上哪里找钱来完成复古大业，是最紧迫的问题。2012年，大同市财政总收入完成190亿元，除了公共预算之外，可以机动的财力非常少。

李存章说，要办的事儿很多，能不能找来足够的钱，需要很大的魄力。

找钱的能力，正是考验着大同市新一届政府的难题。3月份，在市长办公会上，大同市市长李俊明要求相关部门要通过采取财政筹资、贷款、债券、资产变现、土地出让、政府贴息、市场融资、项目瘦身、向上级争取等9项措施，多管齐下，综合施治，多渠道、多途径筹措资金，切实解决资金不足的问题。

御东新区五大场馆，现在主体已经完成。据悉，李俊明在视察五大场馆后，要求五大场馆的内部装修要严格控制预算，不能搞豪华装修。而绿化续建工程，也要坚持适地适树的原则，乔灌草相结合，以乔为主，降低养护成本。

这一系列政策，被解读为对城建既有规模的收缩。古城的全面复古，只是刚刚开始。古城之内，除了善化寺、代王府等项目已经开工，还有大面积的棚户区和居民楼。把这些居民整体搬迁出来，把房屋拆掉再统一建成明清建筑，在很多人看来，是最为棘手的难题，所要耗费的资金难以计数。

在这样的背景下，李俊明提出，文物续建工程要引入市场机制，吸引社会投资，以实现效益最大化。不过，古城里的居民，对拆迁的期望值非常高，拆迁成本会非常高。大同一位开发商认为，如果古城之内的商业地产开发和古城复古之间，不能找到一条共赢的路径，没有哪个开发商敢接这个烫手的山芋。