江西第23个设区市市辖区：赣县撤县设区获批复

江西第23个设区市市辖区：赣县撤县设区获批复

10月8日上午举行的赣县第十八届人民代表大会第一会议的开幕式上，赣县县长张景霖代表县人民政府向大会作工作报告。张景霖在作报告时说：“赣县撤县设区的获批，为赣县振兴发展汇聚了强大的平台优势。”

赣县撤县设区获批

此前，江西共有设市城市22个(地级市11个，县级市11个)，19个市辖区，70个县城和799个各类城镇。2013年底全省市区(县)面积32363.17平方公里，城区(县城)面积2113.46平方公里，建成区面积1151.42平方公里，初步形成了以省会南昌为核心，以九江、景德镇、赣州、新余、抚州、萍乡、宜春、吉安、上饶、鹰潭等城市为支柱，其他设市城市和县城为骨干，众多建制镇为基础的城镇体系总框架。赣县挂牌后将成为第23个设区市市辖区。

赣县是赣州市下辖县，环抱赣州市区，全面总面积2993.09平方公里，下辖19个乡镇和1个风景区管委会，2014年总人口64万人。

对于赣县撤县设区，南昌大学公共管理学院博士生导师曾明教授认为，县拥有完整的政府管理职能，在政府职能上主要是以服务三农为主。市辖区则是城市市区的组成部分，理论上政府职能以提供城市公共服务为主。“赣县撤县设区对拓宽城市发展空间会产生重大利好，也有利于提高赣州市的城市化水平，加快新型城镇化建设。成为上级城市或更大城市的市辖区，能够得到城市的辐射和带动作用，有利于公共服务和经济发展水平得到提升。”

包括赣县在内，加上南康、广丰、新建，近三年来，江西省已有4个县(市)撤县设区。记者了解到，目前抚州市东乡县和上饶市上饶县等县也已提出撤县设区的设想。

去年10月21日，抚州市市委常委会议审议并原则通过了《关于启动东乡县撤县设区行政区划调整工作的请示》，并明确迅速启动东乡县撤县设区行政区划调整工作。另据今年6月公布的《江西省赣南等原中央苏区振兴发展2016年工作要点》，上饶市上饶县也提出了撤县设区的设想。

设区市市辖区分类涉及四种情况

截至目前，江西共有22个设区市市辖区，赣县挂牌后将成为第23个设区市市辖区。而对于现有的22个设区市市辖区，主要有以下四种类型：

第一类 设区市成立之时所设区或后来增设区。例如，南昌市东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区，鹰潭市月湖区，新余市渝水区等。

第二类 撤地设市时由县级市改为市辖区。例如，2000年，宜春地区、上饶地区、吉安地区、抚州地区撤地设市，原宜春市、上饶市、吉安市、临川市4个县级市(均为当时地区行署办公所在地)分别撤市设立袁州区、信州区、吉州区和青原区、临川区。

第三类 撤县设区。例如，2015年，上饶市广丰县撤县设立上饶市广丰区，南昌市新建县撤县设立南昌市新建区等。

第四类 撤县设市再改区。例如，1995年，赣州市南康县撤县设立赣州市南康市(县级)，2013年，南康市撤市设立赣州市南康区。

22个设区市市辖区分布

南昌6个：东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、新建区

九江2个：浔阳区、濂溪区

景德镇2个：昌江区、珠山区

萍乡2个：安源区、湘东区

新余1个：渝水区

鹰潭1个：月湖区

赣州2个：章贡区、南康区(赣县尚未挂牌，故未列入)

宜春1个：袁州区

上饶2个：信州区、广丰区

吉安2个：吉州区、青原区

抚州1个：临川区

南昌市市辖区设置沿革

1955年 设东湖、西湖、胜利、抚河4区

1958年 增设青云谱区

1961年 增设郊区

1980年 撤销胜利、抚河2区

1981年 增设湾里区

2002年 郊区改名青山湖区

2015年 新建县撤县设新建区

附：赣州市城市总体规划实施评估报告(部分)

《06版总体规划》实施成效

2015年全市实现地区生产总值1973.87亿元，城镇化率达到45.4%，中心城区人口109.5万人，突破了总规人口规模控制目标。近年来，赣州全市经济和社会保持了持续稳定较快发展，综合经济实力进一步提升，经济发展指标基本实现总体规划目标，相比《若干意见》提出同步小康目标仍有差距。

在既有总体规划的指导下，城市规模不断拓展，城市空间功能不断完善。2015年中心城区建成区面积137.4平方公里，较2007年增加城市用地64.3平方公里。《06版总规》确定的“中央发展金脊”逐渐形成，市中心跨越章江向南延伸。同时赣县和南康也实现了较好的发展，同城化发展格局已然呈现。

赣州市对外交通体系日益完善，有效提升了赣州的区域交通地位。目前机场、铁路、高速公路的建设已经超出《06版总规》建设目标，但对于《若干意见》提出“重要的区域性综合交通枢纽”还有一定的差距。

城市道路交通设施不断改善，建设完成新赣南大道等10项重大道路桥梁建设工程，同城化发展道路网络体系初步建成。

原06版总体规划的局限性

在一段时期内较好地指导了赣州市城市规划建设，然而在继续指导城市规划建设方面存在诸多不适应的地方。

(1)《若干意见》的出台，对城市发展提出了更高的要求

《若干意见》提出了同步小康的宏伟发展目标，超出《06版总规》规划的目标要求，该规划提出的发展策略难以实现目前的发展要求。

(2)重大基础设施的实施调整对城市总体布局产生了较大影响

国务院批准的赣州综保区、昌吉赣高铁线路与高铁站位置均与《06版总规》有较大变化，该规划在功能布局协调、区域道路衔接、公共和市政设施配套方面难以支撑各项重大项目的建设和发展。

(3)行政区划调整扩大了中心城区面积，需进一步加强各方融合协同展

目前国务院已经批准南康“撤市设区”，赣县“撤县设区”的申请正在履行相关程序，亟待通过宏观统筹的规划指引，落实城市一体化发展的意图。

对启动新一轮城市总体规划编制工作的主要建议

《06版总体规划》实施至今，部分阶段性发展目标已经基本实现，部分有了较大深化调整，目前继续指导城市建设发展存在诸多不适应，亟待启动新一轮的城市总体规划修编工作。

在启动新的总规编制时，应注意做好以下几个方面的工作：

(1)落实国家、省、市相关政策及上位规划的目标和要求。包括完善总体规划关于多规合一、划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等内容，落实苏区振兴发展、同步实现小康社会目标。

(2)优化城镇空间布局结构。包括合理预测城镇发展规模和城镇化水平，完善“一区两群”城镇空间体系。

(3)推进中心城区与南康、赣县同城化发展。建立同城化城市建设管理协调机制，按照统筹规划、共建共享的思路避免重复建设和同质竞争。

(4)推进区域性交通设施落位，构建区域性综合交通枢纽。包括对接落实铁路、公路、机场等对外交通设施，进一步提升对外通达性;确定轨道交通、城市快速路系统等区域性交通。

(5)构建重大发展平台，支撑经济社会快速发展。包括加快推进重大项目平台落地，提升产业园区承载力和服务力，拓展现代服务业发展空间，完善公益性服务设施布局。

(6)重视生态、文化资源的保护和利用，塑造城市特色。包括加强城市设计引导，保护城市山水格局，建设生态园林城市;加强地域特色研究，保护城市历史文化，传承历史文化名城城市品牌。

(7)构建安全有保障的基础设施支撑体系。包括加强城市能源供应保障，提升城市综合抗灾能力，提高城市运行的智能化水平。