时评：严格控制成都中心城市规模不再扩大

四川省住房和城乡建设厅厅长 何健

“城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。”今年的政府工作报告中，李克强总理再次点题“城镇化”。

城市越大越好?城市功能越多越好?昨日，全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何健给出“四川答卷”：城市要设“边界”，绝不能摊大饼。四川正遵循“人的城镇化”前提，走“四大城市群”的城市化之路。

严格控制成都中心城市规模不再扩大

何健透露，去年3月下旬，四川省委书记王东明到成都调研，给成都城市转型升级提出了五个方面要求：推进城市空间转型升级;推进城市产业转型升级;推进城市生态转型升级;推进城市管理转型升级;推进城乡形态转型升级。

何健说，“五个转型升级”是一年前提出的，一年后，与中央城市发展精神高度契合。五个转型升级，指明了四川城镇化推进方向，即城市化要以城市群为主体，城市发展要设置“边界”。

何健说，城市化过程中，一定要设定城市“边界”，划定生态红线。“边界”即城市人口规模和建成区面积。如摊大饼和人口多，必得“城市病”。目前，四川正在对城市发展规划进行审视。比如成都，四川将严格控制成都中心城市规模，不会再扩大。成都今后将主要发展卫星城和小城镇。而整个四川，主要发展四大城市群，四川城市人口将主要聚集在四大城市群里。

有舍有得“中心”功能不能太多

大城市扮演的“中心”功能是不是越多越好?“不是。”何健给出否定答案。

到北京参加全国两会前，何健注意到这样一则新闻：北京正在痛下决心，“瘦身”治理城市病，即调整疏解北京的城市功能。此前，北京既是全国的政治中心、文化中心、国际活动交往中心，又有经济、金融、科研、教育、医疗中心等功能。而目前，北京“中心”功能只有四个：政治中心、文化中心、国际交流中心和创新发展中心。

“这里面存在取舍问题，即要求城市一定要有所为有所不为。”何健说，西方发达国家，一个城市是首都，即政治中心。但是，这个城市一定不是经济中心，也不是教育中心，更不是金融中心。比如澳大利亚，堪培拉是首都，是政府机关，仅此而已。特别是德国，更是通过《宪法》法定城市功能，即不能把任何一个城市建成具有支配性的城市，城市功能要合理分配，城市间功能各有不同。“一个城市只扮演一个角色，便会有效避免患上城市病。”何健说。