三亚建筑行业为何欠薪高发？

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今年1月至11月底，三亚市劳动保障监察部门共受理劳动案件863件（其中举报投诉案件779件，突发案件47件，信访案件37件），涉及人数7288人，涉及金额1.47亿元。其中建筑行业涉及人数5935 人，涉及金额1.36亿元，占涉案总金额的92.5%。这是从三亚市整顿建设领域行业欠薪问题工作会议上了解到的。

据三亚市劳动保障监察支队负责人羊志才介绍，2013年这个数字为1.12亿元，2012年则为1亿元。建筑领域拖欠的农民工薪资数额年年攀升。

招标为饵，垫资开工

“不垫钱，就拿不到工程，这是建筑业一个公开的秘密。”来自湖北的王豪已经当了6年的包工头，因海南拥有许多房地产及酒店项目，3年前来三亚。他表示，如果建筑费用需要1000万元，但开发商有几百万元资金就能开工，剩余的都由施工单位先行垫付。

以建设一栋七层普通住宅为例，建筑公司、大包工头、小包工头会逐级垫付。建筑公司可以到砖厂去赊砖，到水泥厂赊水泥，而到了农民工这里，则是垫付了自己的劳动和工资。若施工单位因垫资造成资金匮乏、不能按时支付工程款时，就会造成施工单位没有足够的资金支付劳务工资。

符厚仕是三亚劳动保障监察支队河西大队队长，参与办理农民工欠薪案件已有10多年时间。符厚仕称，现在所有的工程都存在垫资现象，毕竟都是按照工程进度来结算工钱，开发商都是盖好一层楼才给你这一层楼的工钱，因此在垫资方面也没有具体的法律法规限制。

“我处理的欠薪案件中，9成以上的单位都是利用了这方面的法律空白。”符厚仕说。

层层转包，资金链条绷紧

2013年10月22日，三亚市劳动保障监察支队接到了来自湖北农民工周东云的投诉，称江西某建设集团拖欠了他们300多万元劳务费。该队调查发现，江西某建设集团在拿到三亚某部队的后勤工程项目后，将该项目转包给了海南某建筑公司，随后工程几经转手，到周东云等人手中时，已经转手6次。

周东云等168人向包工头讨要工钱，包工头孙某称，自己也是欠薪者之一，应该找上一级包工头。周东云等人层层追寻，每个包工头均表示自己也被拖欠薪资，而合同名义上的工程承包方江西某建设集团表示，这168人的工资该由孙某支付。

一条利益链成了无限循环的圆形漩涡。今年1月15日，在三亚市劳动保障监察支队的努力下，施工方江西某建设集团终于将拖欠农民工的薪资334万元结清，此案才告一段落。

符厚仕认为，一个建筑项目从甲方到乙方，再到大包工头、二包工头直至最底层的农民工，不知经过几手，而农民工处于金字塔的最底层，也是整个利益链条的末梢，也是最弱势的。

羊志才称在非法转包方面，需要多部门共同协调合作，而这也加大了对工程非法转包的监察难度。

项目违法挂靠加剧讨薪难

30多岁的周艳是法律援助处推荐的一名律师，在三亚从事法律工作以来已办理劳务纠纷案件数百起。

“‘资质挂靠’就是借用资质，没有资质的小公司接到项目，必须挂靠有资质的建筑企业，再组织队伍施工。”周艳说，大部分被挂靠的建筑公司通过出租资质，收取中标金额1%到5%不等的所谓“管理费”，但对实际施工过程并不监管，在签订资质挂靠合同时也会注明对工程质量、工伤事故等概不负责。

周艳说：“这种挂靠行为给欠薪事件埋下了风险隐患。”

“在房地产开发项目中，工程挂靠往往会造成责任人不明确，承包方欠农民工钱，承包方却是挂靠在某个公司名下，这时承包方会将责任推向被挂靠公司，被挂靠单位则认为农民工不是自己管辖单位下的，发工资还是承包方的错。”周艳说。