通州与北三县将统一管控 实现“规划一张图”

4 人口控制

【内容】 要树立“紧凑城市”“精明增长”的理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将环境容量和综合承载能力作为发展的基本依据。要坚决守住2300万的人口“天花板”，今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。

【解读】

实现人口由增转降可让“人随功能走”

2015年出台的《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，到2020年北京全市常住人口不超2300万人。此后，北京市“十三五”规划纲要又进一步提出了北京人口控制分年度计划，其中提出，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

今年2月，市发改委主任卢彦向媒体表示，2016年北京市要确保完成人口调控目标，城六区常住人口较2015年下降3%，实现人口由增转降的拐点。其中，东城、西城继续保持负增长，朝阳、海淀、丰台、石景山要首次实现负增长。平原五区和山区在做好自身人口调控工作的同时，有序承接中心城人口疏解。

北京市社会科学院副院长赵弘表示，城六区常住人口今年下降3%，实现由增到减的拐点，这一目标对北京来说会有一定难度。目前城六区人口的疏解主要是通过“以业控人”，通过调整《北京市新增产业的禁止和限制目录》，减少一些产业的发展，减少就业岗位，加快一些非首都功能的疏解，让“人随功能走”“人随产业走”，从而减少人口集聚。

赵弘表示，以业控人目前是比较现实的做法，“通过就业岗位的减少，功能的减少，这样的人口的减少是比较稳定的，持续的”。

5 生态治理

【内容】 要坚持不懈治理生态环境。以顽强的意志扛起生态环境建设的责任，以大气和污水治理为重点，以改善环境质量为主攻方向，打好环境治理的攻坚战、持久战，不折不扣地完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标，多出群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，增强全社会的信心。

【解读】

增加全年优良天数让大气治理成果看得见

环保专家彭应登认为，北京要在2017年年底实现PM2.5年均浓度降至60微克/立方米的目标，难度确实非常大。2015年北京PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米，2014年该数据为85.9微克/立方米。这意味着，从2015年底到2017年底，北京用约两年时间，PM2.5年均浓度要降低约20微克/立方米，“对于北京这个超大城市，这样的下降幅度难度可想而知。”

彭应登说，北京一直在朝此方向努力，也彰显了北京市治理大气污染的决心。难度这么大如何治理？他认为，首先，压减散煤是重中之重；其次，要控制高污染排放车辆。另外，要下大力气治理“小散乱污”现象。抓好这三点并且做到极致，“天帮忙、人努力”，北京的大气治理会有显著成效。

近年来，有不少群众认为，官方发布的空气质量改善数据和真实感受有一定差距。彭应登说，北京的空气重污染主要发生在采暖季，而采暖季的空气污染对人们影响大，因此也让大家较容易忽略非采暖季的治理成果。其实十余年来，北京治理大气的努力有目共睹。未来，北京还是要坚持大气治理，增加全年的优良天数，使得大气治理的成果真正让群众看得见、摸得着。

6 机构改革

【内容】 推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。将规划管理纳入法治化轨道，守住红线、把住底线，保证规划意图有效实现。

【解读】

规划、国土机构合并政策衔接将较大改善

中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙说，近年来，我国很多城市都曾提出过将规划与国土机构合并，但很少有过实质推进，这一次，北京先行先试，最主要的原因应为北京土地政策近年来的持续收紧，凸显出城市规划与土地资源之间的矛盾。

“城市规划涉及很多部门，但是土地却是其中最主要的承载。”毛寿龙说，很多时候城市规划做出来了，但是与土地部门在接管时却面临了问题。近年来，北京城市化进程不断加快，土地政策持续收紧，建设用地已经不再建议增加，在这样的情况下，城市规划和土地规划的衔接就更加重要。

毛寿龙指出，本次北京将推进规划、国土机构合并，从土地要素的有效利用以及相关规划的土地政策衔接上，都将得到较大改善。

■ 焦点

郭金龙的讲话有哪些新提法？

破除“一亩三分地”思维定式，找准自身的“成长坐标”，形成对中心城区的“反磁力”……北京市委书记郭金龙在市委十一届十次全会上的讲话，不断出现“新提法”。在这些新提法的背后，也展现了北京未来城市发展和城市治理的“新思路”。

各区要坚决破除“一亩三分地”

在谈到北京各区如何融入增强首都核心功能的大局中时，郭金龙在讲话中提出，各区都要坚决破除“一亩三分地”、各自为战的思维定式，变同质竞争为协调配合，形成“众星拱月”的局面，并在这个过程中把握发展机遇，找准自身的“成长坐标”。

北京市社会科学院副院长赵弘表示，北京各区有着不同区位条件、资源优势，也有不同的功能定位，但在目前的实际发展中，各区多以GDP为导向，以自身发展为目标，某种程度上忽略区域定位，而没有形成功能差异定位、错位发展的格局。

赵弘表示，北京此次向各区明确提出打破“一亩三分地”，就是解决各区为了发展，不顾自己区域定位、资源优势进行同质竞争，从而削弱北京整体功能发挥的问题。各区应把视角放在首都功能优化调整方向上，按照京津冀协同发展的要求，实现自己的定位。

从“城市管理”走向“城市治理”

在谈到提高城市工作水平时，郭金龙在讲话中提出，要“创新城市治理方式”。

“从城市管理走向城市治理，治理和管理虽然一字之差，但内涵和要求都有很大不同。”赵弘表示，目前的城市工作以管理为主导，设置了很多条条框框，很多约束条件，“常常是头痛医头，脚痛医脚。”

赵弘说，城市治理则是通过政策、规划等来引导市场主体的行为，使市场主体的行为，以及发展的结果符合治理的意图，“可以说，治理是一种更高层次的引导、疏导，而不是强制性的约束。”

规划国土机构合并、组建城市管理委员会、深化城市管理执法体制改革，是市级层面直接抓的三项重点改革任务，一定要确保取得实效，并以此为标杆，谋划和推动其他各方面改革。推进改革，要加强分类指导，注重精准施策。推进改革，考验的是责任和担当。各部门各区要既当改革的促进派，又当改革的实干家，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心把各方面改革谋划好、落实好。

加强组织领导，必须抓好责任的落实。全会通过的《意见》，绝大多数任务都有时间要求。要对任务进行分解，明确主责单位、配合单位，把责任落实到人，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，争取早日见到成效。

——北京市委书记郭金龙