时评：中国有可能出现5000万人口的特大城市吗？

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要按照十八届三中全会的要求，“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”，为什么要控制特大城市人口规模?通说是为了防止城市病。但问题是，特大城市的人口规模真的是可以通过行政手段来控制吗?

过去的经历经验告诉我们，这种做法可能并不可行。以上海为例，1986年《上海市城市总体规划方案》，规定2000年全市人口控制在1300万左右，但1990年第四次人口普查时就达到1334万，提前十年完成规划。2001年《上海市城市总体规划(1999年-2020年)》，规定2020年总人口为2000万左右，结果2009年年底就超过2000万，2010年“六普”时更是达到2300万。事实上，这种情况并不只是发生在上海一地的现象，各特大城市大都如此。当然，有些中小城市的人口倒是在减少。

那么，上海的人口该达到多少?这我们不妨先来看看下面这幅2009年美国区域经济增长与人口分布图。在这幅图中，柱状代表的是各州的GDP比重，红线代表的是各州人口的比重。我们发现一个非常有意思的现象，除了美国华盛顿特区的GDP比重是远超其人口比重，其余各州的GDP和人口比重都大致相当。以加州为例，其GDP约占美国13.34%，人口也占全美11.95%;前五名州占全美38.61%，人口则占36.24%。

如果再看下2010年中国各省区经济增长和人口分布图，就会发现情况大不一样。在这幅图中，除了海南、宁夏、青海和西藏外，中国各省区的GDP所占比重和其人口比重并不匹配。GDP占前五的五个省份，广东、江苏、山东、浙江、河南，经济总量占44.43%，但人口只占31.81%。为什么美国排名前五的GDP和人口比重只有2%的差异，而在当下中国却存有12%的差距?

以往的解释是说这几个省的生产效率特别高，以更少的人口创造了更多的经济产出。但问题是，人是理性动物，哪里有钱他就会往哪里跑。为什么在美国各州的GDP和人口比重是相匹配，而中国却有这么大的差异?最大的一个可能性是，我们存有太多的因素制约了人口自由流动。

以上海为例，2012年以超过2万亿元人民币占全国3.87%的比重，但是其常住人口却只有2300万占全国1.72%。如果说其人口比重要和GDP相匹配，那么即便常住人口达到5000万也只是占全国人口的3.7%。换句话说，上海目前2380万的人口可能远不是其顶点。2012年12月30日发布的《上海市主体功能区规划》，将2020年全市常住人口总量预期上调为2650万左右。那这一次会靠谱吗?

不过也有人会问，目前上海2380万的人口就已经拥挤不堪，如果再增加一倍人口，那城市还不得瘫痪?这可能是杞人忧天了。以日本东京为例，东京都市圈面积1.34万平方公里，比北京1.68万平方公里的面积还小。但东京都市圈的人口约为3567.6万，约占日本人口的三分之一;而北京的人口则只有2000万。至少从目前来看，东京的交通和环境都比北京好，为什么东京能够做到而北京做不到?

从这一点来看，一个城市有多少人口并不是问题，重要的是城市的治理能力。那么，是应过让城市治理能力能否随着城市人口增加而提高，还是通过控制城市人口规模而掩耳盖铃?如果治理能力上去了，那么中国出现5000万人口的特大城市也不足为奇。