秦德全：南宁——打造会呼吸的海绵城市

南宁市推进海绵城市建设工作领导小组办公室技术负责人  秦德全（左一）

本文整理自2016年第十二届绿色建筑大会

南宁市与国内大部分城市遇到的情况相似，既：粗放的建设模式严重破坏原有的生态系统，改变了水文特征，原有的雨水快排建设模式使雨水管网控制的径流量过大，内涝时有发生，雨水径流污染加剧，水质恶化。在海绵城市试点建设中，南宁不仅要解决城市内涝问题，也要解决黑臭水体问题。

海绵城市建设不仅关系着水安全、水资源、水生态等方面问题，也关系着水文化的延续。在海绵城市建设中要强调自然积存、自然渗透、自然净化，同时充分利用现有的绿色设施，顺应自然、尊重自然、恢复自然。

海绵城市建设首先要确定城市的发展方式，而不是建设项目，它不只是一项工程，要实现的目标是“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”，这是我对海绵城市的理解。

对规划建设管理过程中各环节的梳理

从顶层设计来说，海绵城市建设首先要转变发展方式，变传统型、粗放型为精细化、生态化的城市发展方式，采取源头削减、过程控制、系统治理的技术手段，在具体实施过程中要重点解决以下问题：

第一、南宁市地处亚热带，年平均降雨量1298mm，在水资源利用方面体现为水质性缺水，内河水质达到了五类甚至劣五类，因此重点是解决水质和水量的关系。

第二，解决景观和功能的相互关系，以绿色设施为载体，使景观更舒适更亲近自然，这是另一个重点要解决的问题。

第三，海绵设施的分布设置，尽量采用组合方式达到最优状态。如何在绿色小区和城市已建成小区的公共空间里布置这些设施，也是我们要考虑的。

与其他海绵建设试点城市相比，济南以地下水的回补为主，镇江关键在防洪和排涝，南宁则是在达到水安全的条件下兼顾水环境的优化。建筑师要因地适宜地制定科学目标，重视顶层设计，在每一个试点城市先划出一片示范区，并对示范区内的指标进行量化。

海绵城市建设不是某一个部门的事情，需要项目规划、建设、交通等部门的配合，在规划过程中还涉及到水系规划、绿地系统规划，排水防涝等。海绵城市建设应该是一个全闭合的状态，完善协调机制，财政局、发改委、规划局、建设局、园林水利等部门都需要统筹协调。给排水、建筑结构、景观与规划、道路交通、水利等，要做到精细化设计、施工、管理。

南宁市开展海绵城市建设以来，完工项目近60项。通过这些项目的建设，我们发现海绵城市的建设从理论上看是没有问题的，但在实施过程中，往往在竖向表达上不到位，使最终结构达不到要求，我们也正在做整改。

对建设实践的总结及思考

南宁市面积300平方公里，建成区的绿化覆盖率为43.2%，18条内河中有17条的水质为五类或劣五类，我们的目标是把水质提升到四类水体。试点区年径流总量控制率不低于75%，对应的控制雨量为26mm。

南宁市海绵城市建设试点区域划定为城中心的54.6平方公里，在2017年末要达到相应的海绵城市要求。从2017年开始，我们将全面推进全市的海绵城市建设。示范区以外地区也按照海绵城市的指标进行控制，在土地招拍挂中放入规划控制条件，对新建项目都按照规范要求进行全过程控制。同时对技术指南进行修编，编制了标准图集和设计规范。海绵城市规划既相通又有别于城市总体规划。

我们还对投融资模式进行了探。海绵城市建设资金缺口很大，我们也在尝试吸引社会资本，用PPP模式、EPC模式，提倡连片建设模式。

如何体现项目的效益？我们把项目分为三类，第一类是可经营的，由政府给予特许经营，用户付费；第二类是准经营的，经营收费和财政补贴结合；第三类是非经营性项目，完全由政府给予财政补贴。南宁市推出了全国第一个水环境治理PPP项目，由北台公司与南宁当地的一家水务公司共同对项目进行运营管理。尽管我们也在尝试吸引社会资本，但大部分项目仍然主要依靠政府回购。

另外，我们还尝试了连片建设模式，海绵城市在建设过程中按地块开展，但在规划中必须统筹规划，整体发挥。我们把南宁市石门森林公园作为试点，利用原有的湖面，把周边小区的客水都引到公园里，进行自然消纳、自然净化。这些小区有的建成已经超过20年，改造难度大，我们在小区里做一些植草沟等生物滞流措施。公园面积948亩，周边小区接近450亩的场地雨水，形成最大的断接。此外，也对周边的道路、立交桥、市人大大院等设施进行统筹考虑，成片建设，形成一个1.6平方公里的海绵体。 

在南宁市还有几个项目也采用了PPP的投资模式，争取达到地表水四类水体，使人们能够进行亲水活动。公园绿地项目包括南湖公园、石门森林公园、青秀山公园等。我们对南湖公园进行海绵化改造，铺设了脱水沥青的环湖路，结合周边绿地消纳雨水，既提升市民游园的舒适度，也实现了年径流控制率。另一个项目是石门森林公园，主要亮点在于引入周边小区的客水。第三个项目是青秀山公园南园，主要目标在于改善水质。青秀山与邕江海拔高差达200多米，以往都是用水泵把邕江水分级泵送到山顶，供园区使用，电费消耗巨大，我们把青秀山逐级改造，使雨水自然积存、净化，回收利用，以此满足园区的浇灌用水。

公共建筑中则主要利用交互面的雨水断接，回收利用和净化，在满足景观用水的情况下也同时满足相应的海绵城市的景观要求。从目前的情况来看，新建项目基本能达到这个要求，改建的项目则比较难以做到。

小结

在已建成区，如何让海绵措施与周边环境相融合？在建设过程中，我们针对南宁市的气候条件做了阶段性的总结，第一，充分发挥每平米绿地的作用，积极引入周边的客水，利用雨水断接的技术把雨水“分散开，慢下来，吸进去，降污染”，这是我们对源头的总结。第二，通过地表径流的流域治理和地下管网的综合整治，增加绿色基础设施，强化灰色基础设施，来有效地削减地表径流的污染，同时达到城市生态修复、消除城市黑臭水体的目标，这是针对过程控制的思路。第三，科学合理地做好顶层设计，强化各部门的运行机制，实现雨水资源的有效管理利用。