叶凌：中国绿色建筑政策之演变

叶凌是中国建筑科学研究院研究员，中国绿建委委员。

中国的绿色建筑行业标准包含三方面内容，一是绿色建筑研发和绿色建筑创新奖，绿色建筑研发项目从2004年开始提出。二是绿色建筑示范工程，于2005年提出，由建设部负责实施；三是绿标三星评价体系，从2007年起颁布实施。

中国的绿色建筑起步较晚，最早提及绿色概念的文件是在1991年第八个五年计划中提出要推进建设“节能、节地、节材”的住宅，可算作是绿色建筑政策的前身，而真正提到“绿色建筑”的是国家十二五规划中指出“建筑业要推广绿色建筑和绿色施工”。2013年国务院提出了《绿色建筑行动方案》，紧接着建设部也配合发文《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》。在《绿色建筑行动方案》中提出了这样的要求：自2014年起全面执行绿色建筑标准，“十二五”期间完成新建绿色建筑10亿平方米。

中国的绿标三星标准于2007年发布政策，2008年起评，第一年评选了10个绿色建筑，随后逐年呈现上涨趋势。虽然绿标三星相对于LEED起步较晚，项目总量较少，但每年都在增长，而且增长速度惊人。截至2014年底，绿色建筑总数超过2500项，从项目的分布位置来看，华东六省一市绿色建筑数量占了全国总数的一半左右；城市里的绿标建筑很多，而县级市或乡镇的绿建项目数量呈断崖式减少。

从阶段上看，中国的绿色建筑分为设计和运行两个部分，然而截至目前，获得运行标志的项目仅占总绿建项目的不到10%，这与我国的现实国情有关。中国地产商申请绿标多数是为了促进楼盘销售，申请绿标可以起到前期宣传作用，当房地产卖出去之后对开发企业来说任务已经完成，他们就不会再去管运行的问题。中国绿建补助方案规定在建筑竣工之后的一个月内发放，因此，为了获得补助，开发商至少能保证建筑在竣工前是实实在在的绿色建筑，至于运行阶段则取决于用户和物业对绿色建筑设施的使用与维护情况。

从类型上看，分为住宅和公共建筑两类，住宅数量比公共建筑多一些，但公共建筑这个大类涵盖的范围特别广，我国的绿色三星标准没有根据具体类型深入细化，这也是我们将来会试图改变的方面。

我把中国的绿建标准分为三个层级：第一层级为基础层级，以评价标准为主；第二层级是通用层级，分别针对建筑的规划、设计、施工、运维、改造和拆除等不同阶段制定相应的标准；第三层也是最高层为专用层级，按照“四节一环保”的要求细分了节地标准、节能标准、节水标准和节材标准，以及环保方面的标准。

由于标准制定工作还在起步完善阶段，还有一些空白点需要补充，这也是我们正在努力的方向。