时评：仅靠发展公共交通不能解决拥堵

“大城市病”如何化解?交通拥堵如何治理?……9日清华同衡学术周开幕。中国城市规划专家齐聚京城议规划，强调规划要与实施相结合，城市不应是以车为核心，要综合治理交通拥堵。

“要维护规划的权威性”

中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠说，所谓“一张蓝图干到底”，不是简单的设计院画的蓝图，一张蓝图的关键不在于那张图纸，而在于大家心目当中的图纸，在于规划的权威性，在于规划作为一种社会契约的法制的权威。

他认为，维护规划的权威性，要做好规划的管理，不在于僵化的规划方案，而要增强规划建设和管理的科学性、系统性、协调性，要加强对规划建设实施情况的评估和反馈，否则城市管理将成为无源之水。

“城市管理工作离不开规划的引领，规划的设计也离不开我们从实施和管理的角度进行反馈”，石楠说。

住房和城乡建设部城乡规划司司长、中国城市规划学会理事孙安军同样强调：“规划编制要与实施相结合”。他说，有些规划缺乏深入调查，较少考虑实际情况，比如一个城中村被规划为绿地，但实际情况中很难直接改造，规划中就要想办法怎么解决城中村居民的安置问题。

“多张蓝图”也存在着接衔接问题。孙安军说，现在层级规划各自为政，城镇体系规划和城市规划，城市总体规划和专项规划、控制性详细规划之间有很多不衔接的地方，各部门、各行业的规划也衔接不够。

他建议，要创新规划理念，要从关心做什么，转向关心怎么做、不能做什么;要改革编制内容，要、从空间蓝图转变为引领城市发展的纲领和政策，把技术文件要转化为各方的行为规则;并建立公众参与规划编制实施的互动机制，要变精英规划为社会参与式规划。

“城市不应是以车为核心”

“大城市病不光在大城市体现，也开始向中小城市、县城蔓延。”中国交通报社党委书记、交通运输部综合规划司前副司长蔡玉贺说，城市寄托着人类发展的希望，但随着人口的快速增长，个人和家庭出行的大量增加让城市越来越堵。

蔡玉贺强调，交通是城市发展的基础，城市规划中应坚持“交通的先导性”，要交通引领土地资源综合利用和开发。他说，不能等城市建好了，再回过头考虑交通怎么样配套的问题，而应该首先考虑城市的交通承载力，再来规划城市其他的功能。

“城市不应是以车为核心。”蔡玉贺说，仅仅靠发展公共交通并不能解决交通拥堵的问题，研究发现，公交出行的增加吸引的人群并不是私家车族，而是那些骑自行车和步行的人，所以对小汽车、私家车需求的管理非常重要。

他表示，纵观全球大城市，城市交通状况的好与坏与公共交通的比重、公交卡的普及度、自行车的发达完善角度，以及私家车的共享率是成正比的关系。所以治理交通拥堵，一方面要发展共同交通，但另一方面也要发展自行车等出行，并综合运用经济、行政、法律手段管控私家车。