时评：生态“红线”倒逼城市发展转型

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“红线”不是约束经济发展

Q：生态“红线”就像耕地“红线”一样，它的划定必然会对开发建设行为形成一定的约束，你如何看待这个问题?生态控制线划定以后，又该如何做好管理工作?

蔡瀛：城乡发展必须走新型城镇化道路，新型城镇化是可持续的城镇化，是符合生态文明理念的城镇化，要求必须改变以往依靠浪费资源、破坏环境换取经济增长的做法。

生态控制线对城乡发展的约束是对其资源浪费、环境污染等负面行为的约束，而不是对其经济发展的约束。事实上，深圳、东莞等城市的实践表明，生态控制线在倒逼城市发展转型，促进城市可持续发展方面有着积极的作用。比如深圳，生态控制线取得了良好的社会经济和生态环境效应，线内开发受到严格限制，使土地供应从新增开发向存量优化转变。2006年以来，深圳保持年均10%以上的较快经济增长速度，而同时期城市全年的阴霾天数由231天降至77天，生态环境得到明显改善。

Q：如何有效地管理生态控制线和进行监督?

蔡瀛：划定生态控制线后，我们将从三个方面加强管理工作。

首先是实施分区管制。生态控制线内的土地分为严格保护区、控制开发区，对建设项目实行分区管制。其次是严格控制建设项目。对规定允许建设项目实施严格的过程控制，要求其在规划设计及建设过程中必须遵循环保生态的原则，严格控制开发强度，采用对生态环境影响程度较低的规划建设技术，加强各项配套环保及绿化工程建设。第三是对既有建设项目及村庄实施分类处置。现有对环境有严重影响的工业项目和开发项目逐步退出或有计划迁移。

而实现有效监管必须健全联合监管机制，创新监管技术手段，完善考核奖励机制，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的生态控制线综合监管体系。

广东省住建厅建议各级政府建立健全生态控制线综合监管制度，将生态控制线管理作为重点工作纳入绩效考核。省住建厅也将建立定期监督、定期评估机制。同时建立智慧城乡空间信息平台，将生态控制线桩点坐标、影像资料等纳入信息平台，运用空间数据库实行动态管理。生态控制线执法主管部门将利用遥感技术等现代科技手段，对生态控制线内违法建设行为进行动态监测。

严控生态控制线的调整

Q：生态控制线被称为“红线”、“铁线”，这条线一经划定，将具有严格的法律效力。但当遇到上层规划发生变化或其他不可抗因素，我省划定的生态控制线是否允许调整?如需调整，将遵循怎样的原则?

蔡瀛：实行生态控制线管理的目标是建立一项长久有效的生态环境保护政策，必须严格限制试图调整生态控制线的行为，以维护生态控制线的权威性与生命力。

生态控制线调整只有在国家、省、市重大项目建设需要或者上位规划调整，确需对生态控制线进行局部调整的情况下才能依程序进行。调整生态控制线必须遵循生态优先、总量不减、占补平衡、生态功能相当的原则。

Q：广东省社会经济发展、生态资源分布不均衡，对各地市生态控制线划定是否会有区别化的指标要求?

蔡瀛：生态控制线划定的首要原则是生态优先、系统完整性原则，就是必须以系统观念和网络构建思维为基础，统筹考虑各类城市绿地、公共开敞空间，各类生态用地，整体构建城乡生态安全格局，保障城乡生态系统的完整性。

广东省社会经济发展、生态资源分布的地区差异性大，当前，以生态控制线的形式把全省的生态资源控制起来、把全省的基本生态安全格局构建起来是最为紧迫的事情。我们研究制定的相关技术规范中，将针对不同地区实际情况，因地制宜，按高、中、低三大类开发强度区域提出生态控制线划定比例控制建议指标。同时，省住建厅正在抓紧开展相关政策机制的研究，如对纳入生态控制区域的地块进行空间发展权转移或生态补偿等管理方式，对生态保护、生态建设贡献较大的地区进行平衡。