时评：聚焦工程设计市场“地方保护”问题

近年来随着工程建设事业的蓬勃发展，勘察设计单位加快向外地市场开拓业务的步伐。但在此过程中，普遍遭遇到“地方保护”问题，而且近几年有愈演愈烈之趋势。为此6月20日，上海市勘察设计行业协会与《建筑时报》社共同就此问题召开了座谈会，上海30家不同类型的设计企业参与，谈了本企业在外地市场所遭受的“不公正”待遇以及对此问题的建议(内容详见7月5日本报第8版)。本期刊发几家有代表性企业的发言，冀引起相关部门的重视，促进问题的解决。

近年来随着工程建设事业的蓬勃发展

我国于2001年11月10日正式签署了加入WTO协议，成为世贸组织成员国。国内的建筑市场不仅亟需打破地区封锁，还要按照协议的要求向国际开放。因此2001年4月，国务院颁布了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，之后许多地方都积极行动起来，认真清理地方性法规、规章和规范性文件，废除了一些带有地方保护内容的规定，消除壁垒。各地的有形建筑市场也按照国务院办公厅《通知》的要求，为招投标双方提供公开、公正、公平的市场竞争环境，不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，不得以任何方式搞地区封锁和部门保护。各地建设管理部门都出台了相关规定，废止了之前与《通知》有关的文件，比如取消了专门针对外地企业的各种许可证、年检、单项注册、登记备案等制度，与本地企业享有同等待遇，全面放开建设市场。这样的市场整顿工作持续到2005年。

然而从2008年10月份以来，在扩内需保增长的掩护下，一些地方的保护主义开始重新抬头。国际金融危机之下，很多地方为了自救，纷纷出台政策，鼓励购买本省市产品，保护地方企业。在地方政府“保增长、渡难关”的大背景之下，4万亿投资新政中的国家投资，大部分是属于政府采购的范畴，这也为地方政府出台这样的政策提供了契机和空间。这个动作持续发酵至今，而且有愈演愈烈之势，最早出台政策的地方在总结其他省市更为“先进”的经验之后出台新的“补充条款”。

住建部也非常重视这个问题，委托上海市建委进行了全面调研，撰写了一份调研报告，在此基础上在去年6月发布了《关于征求〈工程勘察设计单位跨省承揽业务市场监管办法〉(征求意见稿)意见的函》，计划在年底之前正式发文，但至今再无下文。可见各地的意见比较相左，难以统一。