时评：用制度破解围标串标难题

江苏省启东市2008年5月开始试点招投标资格后审制度，并逐渐全面推行。近日，该市又传来喜讯。采用资格后审招标的控制价1198万元的启东市市民广场灯光及电缆防盗系统工程招投标完成。来自江苏省内外的13家企业参与了现场的激烈竞争。该项目中标价为823万元，与招标控制价相比，节资率为31.3%。这是启东市实行资格后审的第961个项目。据统计，这961个项目，中标价与控制价相比共节约财政资金8.12亿元。

启东市推行以资格后审制为核心的招投标制度，实现“决策科学化、方式创新化、招投标电子化、评标最优化、监管全程化”，有效解决了招投标中围标串标的难题，节约了巨额财政资金。

决策科学化——实行联席会议制度

凡涉及招标的所有事项，包括招标公告发布、资格审查、招标方式、工程控制价、评标办法等重要事项的确定，首先由招标人提出方案（业主单位党委或党组集体讨论确定），然后提交由纪检、监察、检察、财政、审计和招投标中心等有关监督部门参加的联席会议共同研究决定。对技术复杂、专业性强、要求特殊的项目，积极发挥专家的作用，实行专家评审制度。杜绝了由个别人或单位说了算的现象的发生，提高了决策的科学性。

联席会议制度有效预防和减少了招投标环节可能存在的量体裁衣、暗箱操作等不规范问题的发生。近两年，该市通过联席会议纠正了违法违规及不当做法120多次，把招投标的不规范问题解决在萌芽状态。

方式创新化——大力实施资格后审

工程招投标中的资格预审，由于工作环节多，易形成投标人信息的泄漏，导致场外围标串标现象的发生。为有效抑制相关当事人人为操纵招投标市场、斩断围标串标的“黑手”，2008年启东市在小项目招投标中开始试行资格后审，2011年开始全面实行资格后审。技术特别复杂或设计有特别要求的工程，经批准后才可以实行资格预审。

资格后审，即在开标后再对投标人进行资格审查。通过实行资格后审等一系列措施，扩大了竞争范围、屏蔽了投标人信息、割断串标的信息链，较好地遏制了串围标现象，规范招投标市场。

到目前为止，该市实行资格后审的项目达到961个，项目标底价93.09亿元、招标控制价82.7亿元、中标价74.58亿元，与控制价相比节约8.12亿元，同原先实施资格预审招投标的项目相比，节支率提高了10%左右，彻底地改变资格预审方式中标价普遍贴近招标控制价的“怪”现象。

2010年1月，在江苏省招投标工作会议上，启东作为惟一的县级市代表作了经验介绍。

招投标电子化——实现网上招投标

为实现政府采购与招投标工作公开、公平、公正的“三公”原则，最大限度减少人为因素干扰，启东市在网上下载标书资料的基础上，2012年3月开始试行网上投标和评标。目前，该市工程项目招投标已基本实行网上运行。针对网上招投标中发现的一些新情况，他们又制定了相应的规定。对违反该规定的，记录在案并在相关网上曝光，有效遏制了围标串标行为，增加了有效竞争。截至目前，该市已有70多个项目实行了网上招投标，成效明显。

评标最优化——推行合理低价中标

评标办法是“指挥棒”，影响着中标结果的优劣。启东市政府采购与招投标中心积极与招标采购单位协商，探索较为科学的评标办法，以实现最佳的效果。目前，启东市普遍实施的是合理低价评标办法，这样一方面可以节省财政资金，另一方面可以防止恶意低价问题的发生。综合评分法有技术标的实行远程评标。

监管全程化——强化事前、事中、事后监管

规范招标人、招标代理机构、评标专家、投标人的行为，源头防范，监管各方主体。对投标人构建诚信库、实行信誉保证金制度、强化标后监管，提高履约质量。这些都是启东市近年来招投标监管方面采取的有力举措。

近两年，启东市在完善相关配套制度，强化事前、事中场内监督的基础上，会同纪检、监察、财政、审计、检察等有关部门，加大了对招标采购项目的后续监管力度，对30多个政府采购项目和50多个重点工程建设项目进行中标后联合检查。对检查中发现的建造师不在岗（随意变更）、工程进展缓慢、考勤制度落实不好、监理不认真等问题，监管部门向业主进行通报，向中标人、监理单位发函、限期整改。

2008年以来，启东市对100多家有不良行为的企业按规定依法进行了处理，并记入企业不良信用档案。

启东市4年来的探索和实践证明，实施资格后审不仅规范了招标人、投标人、招标代理机构和其他相关主体的行为，而且节约了巨额资金、净化了招投标市场。以资格后审制为核心的“五项”制度是遏制招投标领域围标串标的有效举措。