易鹏：新型城镇化下的产业新城建设思路

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产业新城建设路径须反思

面对这种局面，在新型城镇化背景下必须对于产业新城的建设路径进行反思，需要通过以下思路来推动产业新城的可持续、健康的发展，实现新型城镇化“公平、集约、雅居、同步”的目标。

一是要合理布局产业新城。对于产业新城不能贪大求全。对于大部分城市、尤其是中小城市而言，开建新城一定要谨慎，即使要建设也必须采取集约的原则，尽可能用最少的土地实现最大的产出和人口聚集。这也符合财力平衡的原则。同时，考虑到城市群将是新型城镇化的主体形态，未来的产业新城要更多地布局在城市群范围内，从而推动中国主体功能区规划目标的落实。

二是要大力培育服务业。国家统计局公布的2012年第三产业占GDP的比重为44.6%，相比欧美的第三产业占GDP的比重还相差甚远。当前中国经济最大的产业机会在服务业，就业最大的容纳器也是服务业。

为此，中国政府将采取两大政策来扶持服务业。一是简政放权，释放服务业发展的空间。二是通过营改增等税制改革来推动服务业发展。产业新城必须要考虑这个巨大的产业增长空间，在医疗、教育培训、文化、信息消费、旅游休闲、金融等各种服务业领域加大投资建设力度，通过服务业来聚集产业和人口。同时，由于有了服务业的发展，也可以为以人口为核心的新型城镇化路径所必须提供的公共服务奠定基础。

三是要强调产城一体。对于产业新城，不能只考虑产业的聚集，必须考虑到产业聚集和人口聚集的同步。让人和产业分离会加重城市的交通拥堵、提升能耗。因此，从城市规划的角度，就要考虑到新城的产城一体化建设问题，尽量让人在一个区域内实现工作、生活、购物、医疗、教育等目标，不要通过大量的人口流动来实现这些多元目标。

在新型城镇化建设过程中，产业新城的建设无疑是绕不过去的坎。不是不建设，而是要建设好、走可持续型的新城建设之路。为此，需要对以前的老路径、老思路进行调整、转弯，通过新思维、新路径来更好地建设产业新城，最终让产业新城创造新价值，而不是成为新负担。