时评：科学规划 服务城乡建设大发展

城乡发展，规划先行。近年来，河南省郑州市城乡规划局（以下简称“郑州市规划局”）瞄准建设中原经济区核心增长区、全国重要的区域性中心城市和最佳宜居环境城市的目标，站在服务城乡大发展的高度，用科学规划引领郑州又好又快发展：全面展开各项规划编制工作，形成了覆盖郑州全域的统筹城乡发展、层次清晰、互相衔接的城乡规划体系，全面提升郑州的城乡规划建设和管理水平。

“精雕”整体规划定位城市发展脉络

2010年，郑州市规划局组织编制了以《郑州市城市总体规划（2010~2020年）》为代表的143项规划，重点完成了郑汴新区空间发展战略规划、郑汴新区总体规划、航空港区规划、近期建设规划、综合交通规划、轨道交通线网规划、控规全覆盖规划、城中村改造规划等一大批适应郑州城市发展的重大规划，同时完成了市政管网规划、精品街整治规划等一系列专项规划，圆满完成了“十一五”规划工作任务。《郑州市城市总体规划（2010~2020年）》得到国务院批复。

2011年，郑州市规划局按照《郑州市城市总体规划（2010~2020年）》，编制完成了《郑州市近期建设规划（2011~2015年）》、中心城区《南部片区概念性总体规划》和《北部片区概念性总体规划》，并通过国内招标的形式，完成了《郑州都市区空间发展战略规划》的征集、评审和深化工作，合理确定了全市组团式发展、城乡统筹、产城融合的发展框架。2011年底，为贯彻落实《中原经济区郑州都市区建设纲要（2011~2020）》、加快推进郑州都市区建设，为打造中原经济区核心增长区提供交通服务保障，郑州市委、市政府将市域十条快速通道、“二环、十七放射”、“三横四纵”景观大道作为2012年上半年的主要建设任务。郑州市规划局组织员工加班加点，认真研究市域十条快速通道、“二环、十七放射”、“三横四纵”景观大道的红线、绿线现状及规划情况，相关规划成果在市政府城建例会上向市领导作了汇报并获批。

“细琢”区域规划找准区域发展优势

2010年，郑州市规划局编制完成了《郑州航空港区IT产业园区控制性详细规划》和《郑州综合保税区控制性详细规划》并获批，保证了富士康项目的及时开工和综合保税区的顺利报批，为航空城的发展描绘了科学蓝图；同时，组织开展的《郑州市市域城镇体系规划（2010~2030年》、《郑州市空间发展战略规划》、《郑汴新区总体规划》等顺利通过专家评审，并制订了《郑州历史文化名城保护规划》工作框架、《郑州商城遗址公园概念规划及重点片区修建性规划》方案；此外还积极推进城乡统筹发展，组织编制完成了市区内8个小城镇的总体规划，其中6个小城镇总体规划已经得到市政府的批复。

为贯彻落实国家促进中部崛起、加快建设中原经济区的战略要求，郑州市委、市政府于2011年提出了建设郑州都市区的战略构想。如何让各个郑州下辖县市区在都市区范围内协调发展，是摆在郑州市规划局面前的难题。郑州市规划局认真组织、协调调研，提出以组团发展、产城互动为路径，辐射带动其他区域快速发展，以“两核、六城、十组团”的模式推动组团与中心城区一体化发展。这为航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密新城、登封新城等“六城”及“十组团”的建设和发展提供了科学依据。

完善市政规划倡导便民为本发展

为提高城市基础设施承载力，郑州市规划局高度重视城区规划工作。仅2010年、2011年两年时间就完成了300多条市政道路、100多个积水区的改造方案及管线综合规划的编制工作；对中心城区近30余条主干路、100余条次干路和支路进行了拓宽，加密支路200余条，实施100条支线路网打通工程规划，完成25处公交港湾改造规划、27处交叉口拓宽改造规划，规划控制城市跨铁路和道路立交桥160余座；同时组织编制轨道交通1号线20个站点的管线迁改规划和2号线一期5个站点的管线迁改规划；此外还督促编制中心城区外围给水、排水、中水利用、雨水利用、电力、燃气、通信、热力、防洪及水系等专项规划，确保中心城区外围市政基础设施的合理布局。

交通规划为“畅通郑州”工程提供了科学支撑。2010年，郑州市委、市政府为缓解市区交通压力启动“畅通郑州”工程，提出“域外枢纽、域内畅通”，打造立体化交通网络。郑州市规划局严格落实《郑州市城市总体规划》，组织编制多项交通规划，完成郑州高速公路增设17处高速出入口规划，完善了郑州市对外交通体系；开展郑州市轨道交通线网规划修编和立体交通系统规划，结合控规对4处路网进行优化完善，组织地下空间利用规划和花园路、金水路、二七广场、火车站等地区的交通规划，促进了城市的发展；同时围绕“畅通郑州”工程，编制了京沙快速路、三环快速化和三环上9座立交设施规划，对新增的17处高速出入口规划方案进行了审查，编制了12条出入市口道路沿线及节点的规划以及7条下穿铁路编组站隧道规划，开展了53处人行过街设施的规划建设，加强了改善城市道路交通“微循环”方面的规划，完成了14条主干路、14条次干路、8条出入市口连接道路管线综合规划，完成70条断头路规划、30条道路改造规划、4座跨东风渠桥、10条背街小巷改造规划、31个道路交叉口渠化以及42个公交港湾规划；指导市公交总公司开展城市公交线路优化和BRT（快速公交）二期规划研究，推动开通城际公交；完成《郑州市中心城区停车场专项规划》，对全市停车体系进行了系统规划，提出近期要建设23处立体公共停车场，总泊位数5719个，结合现状绿地及规划绿地地下空间开发建设71处公共停车场，结合单位院内、建筑物楼前空地选址44处建设地上机械式立体停车库（楼），总泊位数7035个，使城市交通适应发展需要，构建与郑州市枢纽地位相适应的城市交通体系。

2011年是“畅通郑州”工作的攻坚之年。郑州市规划局提前谋划，在静态交通体系规划和步行系统规划方面做文章，完成郑州市中心区停车场专项规划、立体停车场规划，并成立停车场规划审批领导小组；完成中心区步行系统规划方案，规划19处人行过街设施；推进绿地广场地下空间规划，确定全市城区适宜建设地下停车场的广场、绿地共88处，总停车位约7.08万个。

在此基础上，郑州市规划局认真落实郑州市综合交通规划，发展“米字型”交通，形成全国交通枢纽；同时借助石武客专和郑焦、郑汴等多条轨道铁路线路的开工建设，在郑州东站规划建设“零换乘”交通枢纽。石武客专通车运行后，郑州可真正实现“域外枢纽、域内畅通”的交通大格局。

优先保障房规划确保城市宜居人乐业

郑州市规划局坚持把老城区改造和做好村镇规划当作大事来抓，紧紧把上级要求与郑州市的实际结合起来，于2011年5月成立了城中村改造及合村并城规划编制办公室，加大了对城中村改造规划编制的推进力度；仅2011年就编制完成31个新编村组控规方案，69个城中村实施拆迁。

城中村改造工作是城乡建设三年大提升行动中的工作重点，郑州市规划局高度重视，按照以人为本、科学规划、群众受益的原则，集中力量加快城中村改造，多措并举、狠抓实干，切实把工作做到了实处。在各区政府（管委会）的积极配合下，全市106个村（组）的控制性详细规划已经市政府批准。截至2011年底，119个村（组）已经市政府批准实施城中村改造，其中77个村（组）的控制性详细规划已经市政府批准，控规审批完成65%。在已批控规村（组）中有40个村（组）的修建性详细规划已经规划局批准，修规审批完成52%。

郑州市规划局坚持在用地规划上对保障性住房给予坚决支持，在规划选址上优先、在项目落地上优先；对年度的保障性住房用地进行认真审核，主动与市房管局和建设单位联系，并建立了用地预审制度、有关部门确认制度、动态跟踪项目进度、发放“路条”制度和限时办结制度，确保全市保障性住房顺利建设，并完成了《郑州市保障性住房用地布局规划（2011~2015）》的编制；仅2010年就为经济适用房、拆迁安置房项目办理选址意见书19项，发放用地规划许可证15项，发放经适房建设工程规划许可证13项，保证了郑州市保障性住房建设的顺利开工。

2011年，郑州市规划局按照《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》，根据郑州市委、市政府要求编制了《合村并城规划编制导则》，为郑州市合村并城提供了依据；安排专人配合郑州市合村并城工作办公室，在各区申报的基础上确定了20多个合村并城试点项目；同时加强对县（市、区）合村并城工作的指导，向各县（市）区下发了编制新型城镇化空间布局规划和合村并城及新型农村社区规划的通知，并建立了月报制度，跟踪督促编制工作。

强化规划管理确保规划落地

近年来，郑州市规划局建立和完善了《郑州市五级规划审批制度》，制定了《郑州市集体土地上村民住宅建设规划管理暂行办法》、《郑州市集体土地上建设项目规划许可证发放管理办法》、《郑州市交通影响分析（评价）编制管理暂行办法》、《郑州市城乡规划管理技术规定》等规章制度并发布实施，确保了规划有法可依、有章可循。

同时，郑州市规划局依照《城乡规划法》开展了一系列规划核实工作。一是按照退线要求，认真做好工程出地面时的验线工作；二是认真做好工程竣工后的规划核实，防止“长高长胖”；三是对工程竣工后的中小学、幼儿园等民生工程进行规划核实。仅2011年，郑州市规划局就办理规划核实项目181项，其中组织验线172项、组织竣工规划核实9项，对出现问题的项目要求及时整改，切实维护了城乡规划的严肃性。

为了进一步完善行政处罚制度和裁量标准，郑州市规划局联合市国土资源局、市住房保障和房地产管理局、市财政局和市直机关事务管理局出台了《对违法建设的建筑物及其他设施依法没收后的移交处置意见》，对无法实施拆除的违章建筑提供了可操作依据；同时积极参与河南省住房和城乡建设厅《行政处罚自由裁量权》的修订，使处罚依据更加明确、处罚标准更加量化。规划监察支队充分发挥郑州市违法建设查处主力军作用，在违法建设的急难险重面前，敢于担当，敢打硬仗，在组织对违法建设实施强制拆除过程中，既坚持原则、严格依法办事，又注意工作方法、文明执法，对正在建设的违法建筑做到快速行动，发现一起拆除一起，有效遏制了新增违法建设。

为实现郑州跨越式发展，郑州市规划局以推进省市重点建设项目尽快尽早落地为抓手，充分发挥规划的服务保障作用，千方百计地为企业排忧解难；制订出推进措施，从制度的层面为确保加快重点项目规划审批工作提供了坚强保证；为加快审批步伐，对重点项目、省直项目、部队项目以及关系国计民生的项目，在符合法律法规的前提下，开设规划审批“绿色通道”，实行特事特办，快速审批；分管领导积极协调，各有关单位加强“无缝”衔接。为加快推进步伐，郑州市规划局将规划审批工作“关口”前移，由局主要领导主持召开项目推进会，与建设单位进行及时沟通，进行平行作业，实行“路条制”等，确保了重大项目准时开工。