张立群：城镇化不可能一蹴而就

城镇化是一个解决好人的问题的过程

解决人口城镇化赶不上土地城镇化的问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民

Q：中央城镇化工作会议强调要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平。为什么人口的城镇化一直滞后于土地的城镇化?

张立群：这个问题，恰恰是这些年城镇化进程中最突出的矛盾。无论从政策需求，还是从执政理念看，推进新型城镇化，必须以人为本，更加注重人的城镇化，促进农民工尽快融入城市成为市民。

但在一些地方，人的城镇化步伐缓慢，甚至出现农民搬进楼房就成了“市民”的现象。没有就业、没有公共服务保障，这种“市民”充其量也就是“半市民”或“伪市民”。另外，还有一个庞大的农民工群体，他们为城市的繁荣默默奉献，可城市给他们的回报是那么地不对等。有时甚至不能及时兑现工资，更别说跟城里人一样享受公共服务了。前不久，媒体报道的北京“井居人”新闻，虽然是农民工中的极个别现象，但还是令人唏嘘。

人口城镇化步伐赶不上土地城镇化，主要原因有二。其一，是待城镇化人口规模越来越庞大。以农民工为例，农民工总人数目前已经达到2.62亿人，这么多农民工要城镇化，就得考虑现有城镇对他们的吸纳能力。另外，我国城镇化水平每提高1个百分点，就要有1000万农村人口进入城镇，城镇的就业吸纳能力和基础设施承载能力压力巨大。 其二，土地作为稀缺资源越来越成为城镇化的硬约束。在城镇化迅猛发展的脚步中，土地不够用，同时，级差地租形成，所以社会资本开始向土地积聚，导致土地城镇化速度加快。

越是在这个时候，就越是要考虑加快人口的城镇化进程，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要努力把符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民。特大城市、大城市应从实际出发，创新方法，鼓励具有稳定收入并在城市居住一定年限的农业转移人口优先落户。中小城市和小城镇要积极发展经济，扩大就业，增强吸纳能力，放宽户籍限制，降低农业转移人口进城就业和定居的门槛。

把非户籍居民转成户籍居民，是需要成本的。农民工需要公共服务，要有财政投入来承担，这是一个相当繁重又不易完成的任务，对其艰巨性要有充分的估计。

城镇化过程不仅是农民自愿转变为市民的过程，也是城市居民享受城镇化成果的过程。不仅要满足城镇化过程中居民日益增长的物质需要，也要满足居民日益增长的文化需求。正是从这个意义上讲，城镇化是否健康，要看居民能否“望得见山、看得见水、记得住乡愁。”