夏先鹏：构建城市空间治理体系

全国政协委员,厦门海事法院院长 夏先鹏

“多规合一”是利用信息化手段建立统一的空间治理体系，推动经济发展管理体系转变，实施统筹发展的平台，可以有效解决规划“打架”的问题。

厦门市“多规合一”具体工作包括四个“一”，即：一张蓝图、一个平台、一张表、一套机制。

一、 整合“一张蓝图”。厦门统筹整合各个规划，统一各类图纸坐标系，形成覆盖全市域的“一张蓝图”，主要包括确定生态控制线、城市开发边界、城市空间容量及重大基础设施和公共服务设施的布局。

二、 构建协同管理“一个平台”。一是基于“一张蓝图”，搭建了全市统一的空间信息管理协同平台。依托协同平台，将建设项目报建审批由各部门管理向按项目建设流程管理转变;二是建立以业务协同平台为基础的项目生成机制，在项目策划阶段就落实项目的投资、预选址、用地指标、环保等条件，推进项目可决策、可落地、可实施。

三、 推行“一张表”受理。全面推动审批制度改革，变过去串联式审批为并联式审批，变“1对N”为“N对1”，变多环节多层次为扁平化高效率。

四、 创建一套机制。杜绝体外循环，梳理规范前置审批和中介服务，做到全流程、全覆盖。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，推进各部门建立健全事中、事后监管实施方案。4月，厦门市人大审议通过了《厦门市经济特区多规合一管理若干规定》，同时配套建立了部门协调运行机制和监控考核、动态更新维护等制度，使“多规合一”的实施有了法制保障。