时评：中国特色城镇化道路的新要求

二是解决地从哪里来的问题。城镇化需要大量的土地，而我国人多地少的国情和18亿亩耕地保有量的红线要求，决定了我们要从存量土地上做文章。近些年来，在农村人口向城市转移的过程中，村庄用地没有随人口减少而减少，农村规划滞后，自然村布局零星分散，土地闲置和利用效率较低的问题突出。通过土地整理和增减挂钩等方式，统筹使用城乡土地，是解决城镇化进程中土地问题的重要途径。

三是解决钱从哪里来的问题。城镇化需要大量的资金投入，以一个农民人口市民化需8万元计算，现有的2.5亿农民工，就需要20多万亿。完全靠政府投入不现实，完全靠市场融资也不可行。这里有大量的公益基础设施投入的问题，也有政府负债风险控制的问题，需要综合考虑。有专家建议可将有关项目按非经营性和经营性分类，前者的主要资金来源以财政资金或城镇化建设债券投入为主，而后者的投资主体可以是国有、民营、外资等，按市场规则经营和获得收益。目前，土地收益依然是地方政府获得建设资金的重要来源，必须要逐步减少政府对土地财政的依赖。要研究对存量土地征收物业税、房产税等，以保证政府有相对稳定的财政收入，也使地方政府能主动平抑地价，而不是希望土地卖得越贵越好。同时，要进一步改革财税体制，使地方政府的财权与事权相匹配，保证地方财政顺利运转。另一方面，要让农民变市民，农民还必须有钱。这无外乎在土地上做文章、土地外寻出路。除通过土地流转实现适度规模经营、就地或外出务工等增加收入外，很重要的是必须依法进一步改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

四是解决现代农业谁来搞的问题。城镇化客观上是一个农村人口逐步减少的过程，但决不能以牺牲农业和粮食生产为代价，在推进城镇化的同时，必须要解决好谁来种地的问题。从目前农村的现状来看，基本上是“年轻的走，老少的留;有文化的走，没文化的留;健康的走，病弱的留”。这样的人力结构，显然很难担负起推进农业现代化的重任。造成这种现象的主要原因在于：目前城乡之间的收入差超过3倍;农业缺少规模，机械化程度和科技水平提高难;农业的特殊性决定了农业投入大、风险大。在这种情况下，如果还是靠分散的千家万户的农民耕种一亩三分地，不可能真正解决有人种地的问题。在推进城镇化过程中，要依托大户、家庭农场、工商企业等，通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式，来增强农业的效益和吸引力，让人觉得扎根农村有搞头、划得来。同时，应通过制定优惠政策，吸引城镇优秀人员进入农村，实现城镇人口和农民的双向互动，城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。