时评：科学规划 资金激励 源头“禁实”

近年来，山东省安丘市住房和城乡建设局围绕“建设富强、秀美、幸福新安丘”的目标，从科学规划、资金激励和墙材应用等环节入手，不断加快节能城市创建步伐，先后被列为“国家可再生能源建筑应用示范县”和“国家级生态示范区”。

科学规划，构筑节能发展大格局

安丘市住房和城乡建设局以建设生态园林城市为目标，以推进城市转型为主线，合理规划低碳示范区、节能应用区和既改推广区三个功能区，充分发掘示范、应用和既改辐射效应，加快节能城市建设步伐。

在低碳工业园区建设方面，该市抓住中石油在安丘建分输站和供气母站的机遇，投资百亿元全力打造7平方公里的低碳项目聚集区。对在集聚区内落户的企业给予优惠政策，同时制定节能、环保和低碳的“硬杠杠”，把不符合节能要求的项目拒之门外，确保低碳工业园区的低碳示范和集聚效应。在节能示范园区建设方面，安丘市住房和城乡建设局把建筑节能和新型墙材应用100%作为房地产开发建设的一个前置条件，节能设计不合标准的项目不予审批，节能墙材应用不达标的，不能开工建设。

在建设低碳工业园区和节能示范园区的同时，安丘市积极打造既改推广区。结合旧城改造，安丘将市南区作为既有建筑节能改造工作试点，将新建节能建筑与既有建筑节能改造紧密结合，加快节能城区建设。目前，该市设计阶段建筑节能标准执行率基本达到100%，施工阶段节能标准执行率达到98%以上；建制镇以上城市规划区基本实现“禁实”目标；新型墙材生产量达到3.6亿标块，占墙材生产量的比例达到98%，实现节能0.22万吨标煤、节地120亩、利废4.5万吨、减排二氧化碳和二氧化硫0.55万吨。

资金激励，提升各方既改积极性

安丘市住房和城乡建设局坚持“政府主导、市场运作、多元投入”的原则,按照“试点先行、先易后难、分批实施”的工作思路,依据《安丘市供热耗能评价考核办法》和《关于加快推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作的意见》,结合南市区的既有老旧小区建筑节能改造和新型墙材应用情况，采取争取上级扶持一部分、当地政府补贴一部分、施工审批减免一部分和个人承担一部分的新型墙材费用分担机制，对条件成熟的小区先行启动，让居民花最少的钱，住上环境优美、节能温暖的楼房。

该市在既改工作中总结出了一套成熟的模式：对以施工企业为改造主体的，按照“国家奖一块、当地政府配一块、保温企业让一块、产权单位出一块”的办法筹集改造资金,施工企业可借机宣传推介企业和产品,从中获取长期利润；对以物业公司为改造主体的，改造资金由物业公司、当地财政、收益居民、国家奖励四部分组成,物业公司可以从后期的供热管理中获取利润,逐步收回前期投入；对以开发单位为投资主体的，采取开发公司先垫付,然后争取国家奖一块、当地政府补一块,不足部分通过开发其他楼盘的优惠政策和后期小区管理收回收益的方式，对安丘新型墙材推广应用区的建筑节能施工应用企业进行奖励，让新型墙材建筑施工企业有政策优惠、有钱赚、有动力。

源头“禁实”，推广应用新技术

安丘市建立了建筑节能领导小组，全面协调建筑节能工作。同时，该市建立了建筑节能目标考核制度、全过程监管制度、督察督办制度、信息公示制度、执法检查制度等，在建设领域各项评比和示范项目中，实行“禁实”与建筑节能“一票否决”。该市在关闭实心黏土砖生产企业和销售企业的同时，出台了专门文件，禁止建筑施工企业购买使用实心黏土砖。

为发展循环经济，该市引导企业技术创新、转型升级。在市住房和城乡建设局的指导下，柠檬生化公司热电厂投资1700万元，采用国内最先进的制砖设备及技术，不但有效解决了生产过程中大量废煤灰、废炉渣等带来的环境污染问题，而且每年还可以生产5000万块高质量、绿色环保、无污染的粉煤灰砖，使废旧煤渣得到再生利用，变身为节能环保的建筑材料。

此外，该市还积极推动可再生能源等新技术在建筑中的应用，先后在安丘一中学生公寓、安丘市人民医院老年公寓建设了面积达11万平方米的太阳能光热集中工程，在世纪新城等住宅小区实施了10万平方米的地源热泵应用等。