时评：对当前农村危房改造工作的思考

近年来，国家加大对中西部和经济欠发达地区的农房改造投入。实施农村危房改造工作是关注民生、实施城乡一体化的具体体现，是实现两个反哺，即“工业反哺农业，城市支持农村”的具体行动。在当前农村危房改造过程中，江苏省正在开展“美好城乡建设”行动，积极实施村庄环境整治，努力建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村。笔者结合江苏省淮安市淮安区具体工作实践，总结出农村危房改造工作要注重做好五个结合。

一是注重将农村危房改造与村庄建设规划相结合。

农村危房改造工程是实现村庄建设规划的具体工程。目前，淮安区农村危房有的分布在镇村布局规划保留的规划点上，有的不在镇村布局规划的保留点上。因此在实施农村危房改造工程的过程中，要结合村庄建设规划，对于符合规划、在规划保留点上的，各级村镇建设主管部门要提供造型美观、实用、经济、具有地方特色的适用图集给建房户选用；对不在镇村布局规划保留点上的危房，各级村镇建设主管部门要对建房户加强指导和管理，确保其房屋质量。

二是注重将农村危房改造与施工质量和安全相结合。

农村危房改造工程，是政府实施民心工程的具体体现。因此，农村危房改造工作当务之急是将房屋的施工质量和安全作为实施改造的重点，不能建了新房成危房。各级村镇建设管理部门要加强对农村危房改造工程施工质量和安全的监督。确保每一个农村危房改造户都要纳入乡镇村镇建设管理部门的监管范围，从开工放线、基础验收、主体验收到竣工验收全程参与监督。在实施农村危房改造的过程中，要把好材料的质量关，严禁使用劣质、不符合设计要求的建筑材料和不符合质量要求的构配件；要把好施工队伍关，选择具有建筑工匠资质证书的施工队伍，与建房户签订施工合同协议书，各乡镇建设管理部门作为合同监督公证方，做到真正将农村危房改造工程变成农村老百姓的放心工程；要把好质量安全监督关，各乡镇村镇建设管理部门要对在建的农村危房户实施建房施工质量安全监督，发现质量安全隐患及时下达整改通知书，对存在重大质量安全隐患的工程，下达停业整改通知书并督促其整改到位。

三是注重将农村危房改造与村庄环境整治相结合。

农村危房改造工程是加快实施江苏省美好城乡建设的一项重要工程。江苏省正在实施“村庄环境整治”行动，加快农村危房改造工作，实施村庄房屋改造出新，实现农村“居者有其屋”的目标。实现改造后的村庄房屋统一出新，实施村庄环境整治，达到“路通、灯亮、绿化、美化、净化”，将农村危房改造与村庄环境整治相统一、相协调，真正实现房屋居住舒适，室外环境整洁美观，城乡差别缩小，实现城乡一体化。

四是注重将农村危房改造与历史文化名村保护相结合。

农村危房改造过程中，要注重保护有历史文化特色的民居建筑，而不能采取一刀切，全部推倒危房建新房。对于具有传统地方特色的危房民居，要注重保护出新。因此，在实施农村危房改造工作之前，对于具有文化保留价值的建筑，当地的村镇建设主管部门要与文物保护部门共同制定保护方案。在实施过程中，让地方传统建筑特色融入到改造建筑的立面造型中，让每幢改造的房屋体现出地方建筑传统民居特色。

五是注重将农村危房改造与特色旅游村庄建设相结合。

农村危房改造要与发展旅游资源相结合。农村危房多的地区，有一部分是经济发展慢、交通不方便的地区。但同时这些地区又具有山、水自然景观的资源优势。因此，加快这一地区自然景观资源的开发利用，大力发展旅游业，是振兴发展农村经济的可行之路。通过发展农村的特色旅游经济，真正让农民走上致富之路。各级村镇建设主管部门在实施农村危房改造过程中，要与当地的旅游管理部门主动联系，对具有旅游资源的村庄采取招商开发，将农房改造与旅游资源开发结合起来，实现新农村建设的目标。