时评：“开封千亿工程”的后续文章怎么做

七朝古都开封近日成了热点——据《中国经营报》8月11日报道，河南开封计划将老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”时期盛景，同时要建设一座工业化新城。为此，十几万市民将在4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就要至少1000亿元。报道一出，立刻引发公众热议和媒体追踪。网民们针对其是否是形象工程、会否破坏古城风貌、巨额资金从何而来等问题议论纷纷。而据新华社8月14日报道，开封市政府相关负责人澄清，“举债千亿造新城”是对开封城市棚户区、城中村改造和保障性住房建设工程的误读。

从长远看，种种质疑对于一个规模庞大且影响深远的城市改造项目而言，是难能可贵的金玉良言。

透过前后两则报道，可以确定的一点是，开封市大手笔进行城市改造应该已如箭在弦上。因为无论是以发展旅游业带动城市复兴为目标，还是以“两改一建”满足民生需求为主导，这个城市实施大规模改造的迫切都可见一斑。而备受关注的是，涉及如此巨额资金且将在一个较长的时间段内施行的政府决策，是否经过了严密的立项程序？是否经过了专业论证并公开征求民意？是否具有全面而细致的规划？

从某种角度来看，媒体曝光至少令这个项目有了广泛接触民意的机会，而公众质疑则有助于让当地政府三思而后行。事实上，盲目造新城的例子并不少见。内蒙古自治区呼和浩特市清水河县就是个典型，一个年财政收入只有3000多万元的贫困县，只为了迎合“上头”的一句建议，就计划斥资60多亿元建新城，历时十年的造新城运动，最终留下了一堆烂尾楼。如果早有媒体曝光和公众质疑，类似“拍脑袋”的项目可能就少了落地的机会。

尽管开封当地官员回应，“我们是在推行‘两改一建’的过程当中，不断去改变城市面貌，完善城市功能。”但还是有人质疑，当地是要借“两改一建”搞拆迁，强力推进国际文化旅游名城建设。而在今年3月1日，开封市建设国际文化旅游名城动员大会举行，该市市委书记曾强调，“国际文化旅游名城是我们崛起的路线图”。事实上，悠久的历史文化是开封的一笔宝贵财富，借此插上腾飞的翅膀也是合理的城市发展路径。但一座城市的大规模改造，最基本的落脚点还应该是令民众受益，否则只能是舍本逐末。

目前开封老城区内，有580万平方米的棚户区需要改造，大批吃水难、排污难、取暖难、入厕难的棚户区居民对此翘首以盼。经济实力平平的开封此番有如此大的决心来弥补这笔巨大的民生欠账值得赞许，而在旧城改造中如何充分照顾被拆迁人利益，在改善市民居住环境的同时保障其医疗、教育、就业等方面的便利，都是需要仔细考量的因素。在此过程中，多多听取民间的声音，方能更好地满足民生诉求。毕竟官员是有任期的，而对百姓而言，这座城市是他们永远的家。

一座城市尤其是古城的大规模改造，还应多听听专家的意见。此次开封的城市改造之所以引起高度关注，是因为过去一些城市大拆大建对文物古迹的破坏让人心痛。近日，国家文物局公布了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国文物保护法》实施情况的报告，称近30年来全国消失的4万多处不可移动文物中，有一半以上毁于各类建设活动。

以此为鉴，即便不追求重现“汴京”盛景，古都开封的“两改一建”也将涉及诸多文物的维护。如何让古城在更宜居的同时，在科学修缮中修旧如旧，需要汲取更多的智慧。建筑大师王澍主持杭州的南宋御街规划时提出的几个苛刻条件可资借鉴，比如设计之前必须有至少半年的时间做深入调研；坚决不做强制拆迁，保持足够数量的原住民。

再宏伟的规划也不能脱离当地发展实际。尽管当地官员说，“千亿”的概念只是外界的一个推测数，开封将采取“政府指导、市场运作”的方式多渠道筹措资金，但公众还是有必要密切关注这笔庞大资金的筹措和使用等诸个环节，以公众监督促使这座城市面临整体性金融风险的可能性降到最低。

媒体的广泛关注，将一个宏伟的城市改造计划置于公众视野之中。今后，该项目推进的每个关键节点，都将经受无数目光的审视。开封“大手笔”城市建设的后续文章怎么做，相关部门当慎重思量。