时评：卖地造城还能支撑多久

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“365天，1天1个亿。”当地的一位官员私下表示，“这个是有点超前了，但是单单看新区，30多亿的任务应该没有压力。”

但进入2013年下半年，温州领导班子变动，政策开始出现调整。据了解，新的考评办法也在制定之中，各地100%以上投资率的目标会作出调整。

财政压力

与铺开的建设相比，苍南县财政局相关报告中透露出来的信息则没有那么乐观。

根据苍南县的年度财政报告，苍南县2012年的地方公共收入为18.83亿元，基金性收益(主要为土地出让金和福利彩票等收入)15.54亿元，其中土地出让金的收益为10.09亿元。

地方公共预算收入即地方一般预算收入，通常比较稳定，被看做地方可支配收入的主要来源。基金性收入主要依靠房地产市场的收入，这一部分资金通常是建设资金的主要来源。

2012年，受到宏观调控的影响，各地土地出让金的收入都不乐观，苍南更是从年初的目标40亿元，到最后只完成了约10亿元。这10亿元中，有7亿多元是来自县城新区出让的一块用于房地产开发的土地收入。

虽然情况不乐观，但苍南县仍然在2013年安排了365亿元的固定投资计划，其中政府性项目投资部分也高达73亿元。

在2013年的年度预算报告中，苍南县财政局表示，“房地产业等财税收入的贡献率将继续下降，新兴产业短期内难以形成对经济增长和税收增收的支撑力，经济持续增长的内生动力不足”，“政府性债务还本付息压力加大，投融资平台公司的资金链和财政收支平衡面临严峻考验”。

苍南县2012年的预算报告中提到，将安排40亿元的地方债务预算。但实际上，2012年仅完成了13.01亿元的融资量。

根据2013年年初的报告，2013年度政府的融资计划应该在47亿元左右，而目前，这一计划已经调整为37亿元。即便如此，财政压力仍然能从政府的各项通报中读出来。

为了完成融资任务，苍南县修订了《银行业考核办法》，将“政府性融资支持贡献”在银行考核中的比重拔高。此外，苍南县国资办每个月两次向23家负有融资任务的单位发送“温馨短信”，提醒按月完成融资任务。

作为贷款抵押物的土地也似乎没有那么富裕了。在今年6月的一份政府融资通报中，苍南县政府表示，为了“解决融资抵押物严重不足问题”，县政府又对土地情况做了一次摸底，整理出33个地块，用作融资准备。

2012年，苍南试图在公开市场发行企业债进行融资，但项目报到省发改委后，至今没有转到国家发改委报批。

记者联系了苍南县财政局，希望了解这样大规模投资背后的财政状况。对方表示，领导正在上海开会培训，婉拒了记者的采访。

不过，吴锡雕和当地财政局的工作人员都表示，目前县城新区项目的财政状况还算不错。银行欠款大约在两亿元，“如果想还，按照今年新区卖地的情况，应该可以抹平，但是我们还要考虑后续建设。不过，基本上县城新区的财政压力不大。”

涨，一直涨

“我们的地卖的相当不错，而且地价几乎没有降过。”谈起资金来源，吴锡雕显得很自信——因为8月两块地的顺利出让，他估计今年新区的土地出让金收益应该在14亿元左右，扣掉上缴的部分，新区自己用于建设的资金大约在7.5亿元。

据了解，今年县城新区35亿元计划投资中，除去房地产开发投资18.4亿元外，还有“两江一湖”投资1.5亿元，市政道路网投资1亿元，安置房投资两亿元，产业项目投资4.8亿元，公建投资7.3亿元，共6大类项目。

吴锡雕告诉记者，县城新区的建设资金全部来自土地出让。这意味着，硬币的一面是新城热火朝天的建设，另一面，则是不断上升的房地产价格。县城新区最早的楼盘之一时代都市广场，2005年大约只要3000多元一平方米，现在均价早已过万。

吴锡雕也承认，今年可能是卖地收入最好的一年，因为“用地指标越来越紧”，而今年8月卖出的两块地，都是此前的指标，只是到今年大力抓拆迁后，才完成土地出让而已。

9月12日早上，预定的天和家园二期楼市在当地电影院开盘。路边大幅广告牌上写着，“最低11088元一平米”。但此前询问的市民很快发现，这只是最低价，实际价格在1.5万元到1.8万元之间。

即使这样高的价格也没能挡住买房者的热情，290多套房子，报名人数有上千人。

“我们的规划搞了10年，不是一下子都是今年建的，现在几个楼盘的入住率都不错，所以我们很有信心。”吴锡雕说。

到2013年为止，整个新区一共开发了17个小区，占地面积约80万平方米，均为高档小区。今年之前，交付使用的仅有7个项目。等到县城新区核心区完工后，还有一批商业地产等待开发。按照2009年通过的方案，整个核心区6.78平方公里的规划人口在12万。

如今，这座2012年人均城镇可支配收入约2.8万元的县城，新区的房价已经基本达到每平方米1.4万元左右。

但苍南的官员们对此非常自信，吴锡雕认为，苍南有其特殊性——一方面，苍南新城规划的环境非常好，是“山水文化城”，对周围县市的居民都有吸引力;另一方面，很多温州人都是出去做生意，他们挣的钱虽然不在当地的GDP里，但他们的购买力无疑是非常可观的。

“苍南县有两张脸，一张是欠发达县，一张是百强县”，从经济总量上来说，苍南的财政收入大约在全国200名左右，但由于人口众多，人均可支配收入就变少。

虽然在宣传册里写着，商业地产吸引本地市民居住，但记者私下里问起当地的公务员，他们大多表示单靠自己的收入买房确实有压力。“这些房子不是给我们准备的。”一位主任笑着说。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前在一份新城新区的调研中表示：“中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，但一到地方，城镇化往往被理解成城镇建设。”

但前述温州当地学者并不认同这一观点，“地方官员实际上都很精明，在政策层面没有突破之前，造城才是他们的理性选择”。