季曦：促进中国集约节能和绿色城镇化战略实施

3. 提高刚性需求的资源利用效率，杜绝非刚性需求

由于发展阶段的客观问题，我国城镇化进程中存在大量的能源和资源刚性需求。然而，相比同样城镇化阶段和经济发展水平的其他国家，即便是刚性的能源和资源需求，其使用效率还有很多提升的空间。较低的能效水平集中反映了我国城镇化路径粗放和发展方式不合理等突出问题，要减少刚性能耗，需要从城镇化路径和城市发展模式等方面进行改善。首先，应该重新审视我国产业演化与城镇化的关系。纵观全球城镇化进程，发达国家几乎都是以工业化推动城镇化，而工业化又都选择了由轻到重渐进发展的道路，实现了产业演化和城镇化的良性互动。然而，由于历史原因，我国选择了以重工业优先发展并以重工业带动城镇化的道路，相比发达国家在城镇化早期和发展期的情况，重工业优先发展的战略显然增加了城镇化道路中的能源和资源刚性需求。因此，应该重新理顺我国产业演化和城镇化的关系，进一步强调轻工业和服务业发展在推动城镇化进程中的作用。此外，在工业化和城镇化进程中，应该重新审视我国产业布局的问题，从空间优化的角度降低城镇化进程中的能源、资源和环境成本，弱化能源、资源和环境硬约束。目前，我国正大力推进全国主体功能分区战略，产业布局建议按照全国主体功能区定位，综合考虑资源、环境、物流等因素，优先在中西部能源资源富集城市地区布局资源密集型产业，减少资源的运输成本和损耗。

另外，我国城镇化进程中还存在大量能源和资源的非刚性需求，比如，无视过剩产能的生产规模的非理性扩大、城市的重复建设和非理性攀比、政府过分追求GDP导致的无效生产等均导致城市生产的能源和资源消耗的虚高;而过度奢侈和非理性的城市消费文化则造成了城市生活能源的虚高。要降低城市生产方面的非刚性能耗，需要迫切实行能源和资源消费强度和消费总量双控制，形成倒逼机制，推动在转方式、调结构方面取得实质性进展。一方面，应控制对产能过剩行业的投资，合理引导城镇化对过剩产能的消化，实现投资和消费的良性循环，减少不必要消耗的同时促进经济增长;另一方面，应该改革现有财税体系和政绩考核体系，并建立相应的监督机制，从激励机制方面着手杜绝城市重复建设和盲目生产，形成更具长远视野的城市运行管理机制。

要改善我国城市生活能源和资源的消耗虚高，需要进一步推动能源机制的改革。目前我国的城市能源价格和收费体系在保障民生和促进节能方面都存在着不合理之处，一方面城市能源贫困、水资源贫困等现象依然存在，另一方面城市奢侈浪费之风盛行。如何在保障民生的基础上消除城市的过度消费，亟待理顺城市的能源价格机制：一方面要加速推动城 市能源和水资源的民生工程，充分保障将城市贫困人口纳入供热、供电、供水等市政管网，确定供热、供电、供水等生命线价格，杜绝城市能源贫困和水资源贫困。另一方面，对超出生命线之上的消费，应该建立起反映能源和资源稀缺性的价格体系。同时，应该尽快打破能源和重要资源领域垄断的局面，降低能源和资源行业的市场准入条件，保障有序竞争。