时评：城镇化“完成时”的中国什么样

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怎么干

我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。在未来的城镇化过程中，财政资金能否满足城市建设的大量需求?城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全?城镇化改革又需要哪些相关的配套改革落实到位?

土地：以盘活存量为主

人多地少是中国的基本国情。随着城镇化推进，中国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。

会议提出，提高城镇建设用地利用效率。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。

“城镇化应该是一个有序的过程，通过经济发展、人口自由流动来实现，是一种市场自由配置资源的体现，因此过程中要防止一些地区打着城镇化的旗号摊大饼，大肆圈地，同时要提高土地转让价格，保障农民受益。” 北京工商大学产业经济研究所所长陈及说。

资金：建立地方主体税种、吸引民资

据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。分析人士认为，如果仅依靠财政资金来支撑城镇化，不仅不可持续，还蕴涵巨大风险。会议提出，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。

中国国际交流中心常务副理事长郑新立认为，未来20年我国的城市化率每年将提高一个百分点左右，城市化将创造巨大的投资和消费需求。据测算，每增加一个城市人口，需要增加的基础设施投资即达10万元。每年增加100万城市人口，需要增加的城市基础设施投资达1000亿元。加上一个农村人口转变为城市人口，其商品性消费将增加3倍以上。

配套：医疗、财税等改革成关键

业内认为，稳妥推进新型城镇化需要土地、公共服务、投融资、户籍、财税一系列配套改革。会议强调，要积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。

新型城镇化是一个涉及土地制度改革、公共服务体制改革、城市投融资体制改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革等多种改革的系统工程。学者认为，新型城镇化释放巨量需求的关键仍在于经济和社会体制的改革创新，户籍制度、土地制度、财税制度改革以及农民工市民化、社会经济与环境可持续发展等问题的解决，是目前中国打造城镇经济发展模式面临的主要挑战。

风险：城镇化需防范盲目造城运动

虽然中央多次强调新型城镇化要以“人的城镇化”为核心，但不少地方仍旧陷入“重物轻人”的误区，城镇化“大跃进”中暴露出诸多问题。

会议明确，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友认为，过去提起城镇化，大家想起的就是建房子、建桥，而这次强调城镇化是自然历史过程，实际否定了人为造城、大拆大建的思路。他表示，城镇化会议和中央经济工作会议召开，经过一年讨论，最终提出“城镇化是自然历史过程”非常不容易。