时评：瓯海拆违给我们的启示

瓯海区景瓯桥边的塘河沿岸有一座河滨公园，绿树成荫，鸟语花香，不时有路人放慢脚步，驻足观赏。

但是，就在一年前，这里还是3500多平方米的违法建筑群，污水横流，一片狼藉。

去年以来，像这样从垃圾堆转变为小公园，在瓯海街头如雨后春笋般冒了出来。这得归功于瓯海区强力推进的拆违行动。据了解，去年以来该区拆违面积在温州全市名列前茅。

他山之石，可以攻玉

日前，专程赶到瓯海区城市管理和行政执法局，局长林彩萍向记者介绍了瓯海顺利推进拆违的7个心得。

他山之石，可以攻玉。他们的经验也许能给瑞安的拆违行动带来一些启发。

启示一 党员干部带了好头

 “拆违是件难事，大范围拆违更是难上加难！”这是林彩萍接受采访时的第一句话。

该区拆违行动正式启动后，首先提出了“六必拆”原则。其中，党员干部违法建筑先拆，被列为保障拆违推进“首战必胜”的目标。

从去年6月中旬起，该区率先开展党员干部违法建筑自查自纠自拆活动，对隐瞒不报、限期不拆的，公开曝光。随后又开展“百名纪检、监察干部联百村进百企”，向党员干部违建“亮牌”，开展拆违“亮剑4号”行动，由区主要领导专项督查，对影响、干扰或阻碍拆违工作的典型予以处理。针对自查上报、群众举报中发现有违建的党员干部，立即启动约谈，诫勉谈话，仅5个月，就约谈了400余人。

去年6月份至今，该区共有362名党员自行拆除了369处违法建筑，面积达10万多平方米。

这一切，老百姓看在眼里。当他们也接到违法建筑自行拆除的通知书后，没有了刚开始的抗拒心理，很多人还选择了主动拆除。

 “只要真正公平公正，老百姓就不会有意见。我们的工作也就好做了。”林彩萍说。

启示二 先把自己逼上悬崖

去年9月开始，瓯海区每月筛选出一批区级的违建“十大王”和镇（街道）级“十小王”，并在媒体上公布必拆的承诺，接受大家的监督。林彩萍说：“公开承诺，没有任何退路，可以说是把自己逼上了绝路。”

在去年9月份的十大“违建王”中，梧田街道就占了3席。9月5日，该街道组织人员拆除了塘西月乐街龙霞路3.2万平方米的违法建筑，打响了全区拆除十大“违建王”的第一炮。此后，又拆除了梧田三小周边和大堡底垟脂浃两处“违建王”。

其他镇（街道）也不甘落后。新桥街道拆除了牛山西路两侧约3.12万平方米的违建，仙岩街道拆除温瑞大道仙南穗丰段面积达3.05万平方米的违建……

林彩萍介绍，今年1月至3月26日，全区各街道纷纷以抓“违建王”为突破口，共拆违85万平方米，同时有机结合绿化、美化等工作。在温州各区和功能区每月一次的“两无三化”工作考核中，瓯海均名列第一。

启示三 先找“硬柿子”来捏

 “拆违，必须要先挑硬柿子捏，不能欺软怕硬。”林彩萍说。

去年7月，瓯海区将牛山和吹台山下两个大型违法建筑群列入“六先拆”项目，一个星期内全部予以拆除，其中大部分违建是村民和企业自行拆除的。

如今，昔日的满目疮痍已变成牛山公园的建设用地。今年新春首个工作日，副省长、温州市委书记陈德荣率温州市四套班子领导在这里种下一批树苗。

老人协会的违法建筑也是拆违过程中碰到的“硬柿子”。去年两个多月时间里，瓯海拆除了一批影响较大的属老人协会的典型违法建筑，在社会上引起强烈反响。

林彩萍说：“刚开始我们的压力也很大，有很多人过来说情，"能不能少拆一点？"随着拆违的深入推进，过来说情的人口气有了变化，"能不能迟几天拆？"现在基本上没有说情的人了，因为拆违已经常态化。”

启示四 用真心去换理解

在拆违过程中，执法人员遭到围堵、谩骂，甚至殴打是常有的事。但是，“绝对要打不还手，骂不还口。”林彩萍说。

他们要求每位执法人员必须戴上安全帽，首先保障人身安全。同时，部分执法人员身上安装有拍摄装备，拍下执法过程。当个别群众以“耍赖”的方式冤枉执法人员骂人打人时，他们就及时播放录像，澄清情况。

梧田街道老殿后村老人协会2009年非法集资数百万元，未经审批建造违法建筑，占地近1500平方米。去年，当执法人员上门执法时，一些老人采取了静坐等方式阻挠。执法人员耐心劝说，动之以情，给他们送去椅凳，又给他们买来早餐。僵持几个小时后，执法人员的真诚换来了老人们的理解，顺利拆除了该处违法建筑。

一家企业的违法建筑必须在限期内拆除，企业虽已找好落脚点，但设备庞大，到了限期最后一天，还是无法完成搬迁。该局闻讯后，组织80人，免费上门帮企业搬迁。

事后，该企业主对林彩萍说：“虽然这次拆违、搬迁，让我损失了不少，但我心服口服。”

启示五 把责任系在干部裤腰上

去年以来，瓯海区把每周三定为拆违日，每月的第二周定为突击拆违周，每3个月有1个月作为拆违攻坚月，采取步步追击策略。同时，率先实行“十抄告”、“十大亮剑行动”、“一挂牌三挂钩”等制度，充分发挥各职能部门作用，组织工商、税务、供电等部门联合执法，形成强大的拆违声势。

特别是“一挂牌三挂钩”制度，采取拆违量和拆违率双排名的考评办法，规定每月拆违考核列全市末5位或全区末2位的镇街，要挂黄牌；连续两个月被挂黄牌的镇街，评先评优、年终考绩、干部提拔使用都要受影响。

去年9月，拆违量化考核排名末两位的茶山、景山街道，被挂了“拆违后进单位”黄牌。为扭转劣势，茶山街道以“两无”河道、“两无”村居创建为载体，结合“清剿火患”行动，全力推进“违必拆、六先拆”工作；景山街道加大户外广告拆除力度，注重拆后空地的清理和利用。在次月的排名中，茶山和景山街道跃居全市第二和第五。

林彩萍表示，考核是手段不是目的。在特定的一段时间内，要以拆违数量、质量来论“英雄”。

启示六 “疮疤”都栽了“花”

拆违，只是第一步。如何保证拆违后不反弹、如何使用拆违后的空地，才更重要。瓯海区想出了一个非常美丽的“点子”：部分空地恢复人行道、停车场等功能，其余的违建拆除点种上树、栽上花、铺上草坪、安上桌椅，变身为绿树红花的“金角银边”、鸟语花香的小公园。

景瓯桥边的河滨公园就是“疮疤栽花”的样板。这处3500多平方米的违法建筑群在去年初被拆除后，瓯海区立即以补偿的方式，向土地所属的村和个人征用了长期使用权。经过4个多月的施工，一座美丽的公园展现在当地人面前。

目前，该区已有234个拆后点被“栽上了花”，已建成5个综合性公园、38个街头小花园和234个“金角银边”，逐步营造出“遍地开花”的态势。

说到“疮疤栽花”的面积，就不能不说它的效率。去年，老殿后村的违法建筑点在上午被拆除后，中午绿化施工人员就带着设备进了场，下午花草树木已就位，迅速变身为一处小花园。

启示七 不给“回潮”打“和牌”

拆违，是一项系统工程，不能只打“重拆”牌，还需打出“重奖”、“重罚”牌。今年，瓯海将采取结构性重补重奖重罚的方式，落实责任，奖惩兑现，决不打和牌。

对于拆违奖罚，该区主要分补助奖励、工作奖励（含进度奖、拆后利用奖、协作奖、排名奖4类）、处罚措施三大类，并实行拆违评先“一票否决”。

拆违是“还账”之举，防范才是“控违”之策。今年瓯海将继续实行网格化管理制度，强化严控严管，遏制新违法建设的发生，做到发现一起、查处一起、拆除一起。“这个制度的责任直接落实到镇街有关个人，就算没有发现情况，也要"零报告"。”林彩萍说。

此外，他们还结合“数字城管”、96310举报电话和网络投诉信箱，督促各镇街对现行违建和已经拆除的违建实现分级动态巡查，并把拆违和拆后清理、绿化、产业转型升级有机结合起来。

别被困难吓倒

曾有执法人员称拆违工作是“天下第一难”。第一难，可能言过其实，但这项工作难度确实很大，难免会有“利益”受损的群众思想转不过弯、行为有点过激等。

但办法总比困难多。只要我们不逃避、不抱怨、不懈怠，肯动脑筋，勤于学习，用心思考，就可以找到适合的解决方法，一切障碍必将逾越。瓯海区的拆违工作给我们提供了借鉴。

当然，办法可以借鉴，却不一定照搬。我们的做法一定要科学化，要适应当地实际，符合科学发展观，这样才能真正解决困难。