水洪波：新城市建设中“马路拉链”当休矣

水洪波：新城市建设中“马路拉链”当休矣

李克强总理24日考察武汉中央商务区地下综合管廊时强调，要积极探索PPP模式，通过完善回报机制吸引更多社会资本参与地下管廊建设，有效避免城市路面动辄“开膛破肚”，消除“马路拉链”。发展地下管廊是城市品质提升重要举措。功在当代，利在千秋。

城市各类地下管线纵横分布，因各部门协调不够，常常会带来重复破路埋管问题，有些道路一两年内要开挖好几次。反复破路是百姓非常关注的问题。总理说，我们的城市地上空间高楼林立，发展势头很好，但在地下空间利用的深度广度上，与发达国家还有较大差距。地下空间不仅是城市的“里子”，更是巨大潜在资源。

随着城镇化进程的加快，地下管线管理方面存在的专项规划不到位、综合规划不配套、多家部门各自为政、各部门规定“打架”等问题愈加突出，造成你破你的路、我开我的“膛”，反复破路。在国内大多数城市，道路隔三岔五“开膛破肚”已让人见怪不怪：今天下水管维修，明天通讯光缆改造;晴天尘土飞扬，雨天满地泥浆……一方面造成市民出行不便，影响城市交通;另一方面，多部门重复施工增加建设成本，是一个“双输”结局。

统一规划、同步实施，只要监管到位，规约给力，责任明晰，治理“拉链路”其实并不难。国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，我国全面推动地下综合管廊建设，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，使反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，逐步消除主要街道“蜘蛛网式”架空线，城市地面景观明显好转。

遏制“马路拉链”屡禁不止的乱象，首先，要充分发挥城市规划的引领作用。在规划的编制过程中，既统筹兼顾，又“左瞻右顾”，以强化规划的前瞻性、科学性;在规划的实施过程中，强化规划的指导性、强制性，规划一旦制定，就应成为带电的“高压线”，不应因个别领导的更替和少数领导意志的变化而改变，以约束权力，遏制畸形的“政绩冲动”。

城市道路的规划建设应有前瞻性。地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速发展时期，但地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，可以有效解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观。在新建、改建道路前，要统筹规划，充分考虑城市今后几十年的发展趋势，对于涉及道路的管线铺设、改造等问题，要有一个前瞻性的规划，否则就避免不了今天修好、明天破开问题。