时评：新型城镇化要突出规划的引领和约束作用

在城镇化发展中，发挥规划的引领作用，要促进规划有机融合。推进规划管理体制改革，促进规划间的有机融合，实现多规合一，确保土地利用、城镇建设、产业发展、基础设施配套等规划布局合理、规模相配、定位相符、功能相适。建立规划编制及修订协调机制和规划联席会议制度，统筹审查调整各项规划，确保各项规划的协调和有机衔接。

在城镇化发展中，发挥规划的引领作用，要强化规划实施管理。建立编制、审批、监督“三分离”的规划管理体制。完善规划执行约束机制，实行重大规划专家评审、同级人大审批、面向社会公示、实施中期评估、规划调整报告、违规追责制度，增强规划执行力。完善以控详规为主要内容的规划管理机制，严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度。

在城镇化发展中，发挥规划的引领作用，要坚持城乡统筹，注重协调配套。协调联动城镇化和新农村建设，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，着力构建新型工农关系和城乡关系，不断提高城乡统筹发展水平。坚持区域一体，注重协调发展。遵循一体化、同城化发展方向，以更宽广的视角、更长远的眼光，打破行政区划界限，积极推进组团式发展，主动参与城市群的产业分工，实现优势互补和联动发展。

在城镇化发展中，发挥规划的引领作用，要坚持因地制宜，注重示范带动。城镇规划建设要遵循发展重点和改革时序上的变化，结合各地的工作基础、资源禀赋、环境承载能力，坚持因地制宜、分类指导、试点先行，宜农则农、宜工则工、宜商则商,以点上的突破带动面上的进展，确保新型城镇化符合实际、特色鲜明、积极稳妥、有序发展。