倪鹏飞：以人为本，城镇化不是造城运动

有媒体称，2013年，中国正式进入“鬼城时代”：继鄂尔多斯因房产泡沫成为所谓“鬼城”，鬼城模式便迅速在中国内地蔓延，这样的造城运动如今是怎样的规模？是什么导致“鬼城”效应不断扩大？问责的板子应该打在谁身上？最重要的是，如何避免在将来城镇化的过程中还会出现这样的问题？真正的城镇化应该走怎样的路径？中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受专访时对此进行了深入的分析和探讨。

倪鹏飞，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任

Q：最近几年，中国很多城市“鬼城”频起，您认为是什么原因造成的？

倪鹏飞：我们暂且不称之为“鬼城”，叫做“空城”。空城的原因可以从两个层面来解释：在城镇化进程中，土地的城镇化或者说物的城镇化和人的城镇化，有不同步性。这个不同步性有主观的原因，也有客观的原因。

第一种情况，在一个城市的老城之外建一个新城，当这个新城刚建立起来的时候，由于基础设施不一定很配套，特别是公共服务不够完善，所以在短期内可能难以聚集到很多的人，通常所说的“人气不旺”。通过一段时间的能力发展、聚集，空城逐渐变得有人气了，这个情况很普遍，没有哪个新城刚开发就和老城一样很繁荣，需要有一个过程。这种情况是导致短期内出现空城问题的一个原因，过去好多CBD都有这个问题，广州的天河CBD刚开始的时候也是很久都没有人气，随着配套设施和公共服务的逐渐完善，现在完全没有问题。

第二种情况，是没有对这个城市的发展进行准确的预测就盲目进行大规模的城市开发造成的，这样情况，既使经过一段时间，还是难以实现这个城市的繁荣。比如内蒙古鄂尔多斯的康巴什也许属于这种情况。

第三种情况，在城市发展过程中，既使它是老城，由于发展条件、城市环境的恶化，而其他区域的经济社会条件、环境相对老城来说越来越好，就会导致人口迁徙，也可能会导致一个城市变成空城。

Q：有媒体盘点了中国的12大鬼城，还有观点认为，有媒体称，2013年，中国正式进入“鬼城时代”。早在去年一家名为Forensic Asia Limited公司提供的中国鬼城影像就证明了中国“鬼城”问题严重性。您如何看待“鬼城”问题的严重性？

倪鹏飞：刚才我们说了三种“空城”的情况，其实最后就概括为两种：一，在新城开发时候的自然情况。二在新城开发或者是老城在发展过程中，城市的人口没有实现预期的增长，甚至出现下降，导致这个城市变成空城。

所谓的“鬼城”、“空城”的问题，确实应该引起足够的重视，但是说2013年，中国进入“鬼城时代”还是有点夸张的，包括Forensic Asia Limited公司提供的影像资料，看起来情况很严重，其实主要原因就是没有把这两者相区别。

现在我们特别要关注的是后者。而后面这种情况又分两种情况：一，在新城建设过程中，没有预计到这个城市人口有可能不是增长，甚至是在下降，他按照其他城市，或者是中国整体的城市发展预期，在物资层面建设自己的城市，结果人没有聚集来。

我认为这个现象表现在两个方面：一是中西部城市，特别是西部城市。二是在一些行政级别相对低一点的中小城市，其中包括小城镇。

Q：为什么会突出体现在西部城市和中小城市这两方面？

倪鹏飞：西部的经济和东部相比，虽然在发展，经济差距实际是在拉大，西部的人口向东部转移比较密切，西部的绝对人口，从长远上来看，包括中部的绝对人口都在下降。

中小城市的问题是，人口的流动是呈阶梯式的向上流动趋势，也就是说，从农村到小城镇，从小城镇到城市，然后到大中城市，总的来说是向上流动。

这两种因素的叠加，就会导致中西部，尤其是西部的中小城市，无论是老城市还是新的城市，都面临这样的危险。而且现在已经出现这种情况了。比如说，甘肃的庆阳、嘉峪关，这些城市的人口在绝对下降，房价不是在上升，是在下降，越下降越没有人买。

Q：现在我们所谓的“空城”，到底是过度投资，还是超前建设？

倪鹏飞：显然就是一种过度的投资，这个是没有问题的。

Q：这样的过度投资，责任在谁？

倪鹏飞：谈到责任，首先是与我们目前上级对下级的政绩考核机制有很重要的关系。概括地说，直到目前，中国的考核机制还主要是看经济增长这样一个单一的指标，这一情况还没有得到根本改变。

第一，沿海地区的区位比较好，有较好的比较优势，它可以利用外国的资金，利用中西部的劳动力发展工业，来带动它的经济增长。也就是说主要是通过推进工业化来推进经济增长，当然在推进工业化的过程中，也需要城镇化来配合，这个城镇化的配合是局部的城镇化，是不完全城镇化的——只要土地城镇化，不要人的城镇化的配合。

第二，也需要改善城市的投资环境，建设基础设施等等来吸引外资。在这个过程中，做这些事情需要钱，再加上中国的土地制度，所以利用这种制度进行城市的经营，赚了钱，然后用这些钱又去进行基础设施等方面的投资，改善城市的环境。一方面利用廉价的土地，优惠政策吸引外资；另一方面，又利用高价的商务来的资金改善投资环境来吸引外资。以推进工业化为中心，以土地城镇化来支撑工业化，来加速城市的经济增长。