时评：迈向智慧化的城市管理

在社会转型的大背景之下，我国城市在快速化发展过程中面临着诸多的挑战。城管网格化管理模式主要是解决城市的部件问题，依靠协管员仍然存在很多管理死角，很多问题无法解决，城市管理的问题还是很突出。随着城市快速发展和社会转型，人民群众的物质文化和精神文化生活需求不断增强，因此，只有充分发挥市民的作用实现全民参与城市管理，才能从根本上解决城市管理所存在的问题。

首先是创新和加强社会管理，需要公众参与。城市管理是社会管理的主要内容，北京市在全市推广网格化社会服务管理的模式过程中，充分发挥公众参与的作用，力促社会管理能够更好地服务于市民，让群众更加幸福。武汉正在进行“城管革命”，武汉市有关负责人曾表示：市民满意是检验城管革命效果的最高标准，城市管理中市民是主人，要充分调动全体市民的积极性，动员大家一起参与到城市管理中来，让百姓感受到城管革命的效果。

其次，全民城管模式要和大城管模式相辅相成。一边是发动社会公众的力量进行城管问题的收集，一边是政府职能部门职责明确、齐抓共管。发挥了各自的优势，从而形成社会公众积极参与、职能部门齐抓共管的“全民城管+大城管”的新局势。全民城管通过发动、鼓励社会公众以主人翁的姿态参与到城市管理中，克服了城市管理力量不足的问题。社会公众主动发现城市管理问题，及时反映，帮助城市管理的相关职能部门得到有效信息，提高了数字化城市管理的水平，使城市管理无死角。

美国有一个“311市民服务系统”，它不仅是一个热线电话，更是一个系统，它是依靠全民参与取得成功的典范，目前覆盖了美国主要的城市。“311”不是让政府去巡查哪里有问题，而是充分依靠市民反馈。这个系统现在已经运用到了云技术。它能够成功运行的关键在于用户的响应系统CRS，这是“311”的神经支撑。电话响应以后通过专业化的手段运营呼叫中心，高级咨询师，数据分析师等很多人员作为后台支撑，用标准化的用语来回答市民的投诉。反馈投诉的信息通过系统落到实处，监督和保证问题能够在有限时间之内得到高质量的处理。它的工具流程和相关的知识库为这个系统提供一个很好的技术支撑，并有效建立了一个监督处罚机制。

最后，移动互联时代为全民参与创造了良好的环境。众所周知，现在已经迈入了移动互联时代，短短两三年之内，智能手机的用户从1000多万增长为现在的几个亿，给每个人的工作学习生活带来了巨大的影响。网络也成为超过传统媒体的“第四媒体”，公众可以充分利用手机积极参与城市管理，投诉、举报、意见反馈等等。

由此可见，我们正在迈向一个全民城管的时代，这是创新和加强社会管理的一个时代互换，是移动互联时代的必然趋势，也是人民管理城市的历史必然。

从管理效益角度，全民城管提高了数字化城市管理水平，使管理无死角；形成社会公众积极参与、职能部门齐抓共管的新局势；建立了数字化城市管理的长效机制，实现了城市管理常态化。从提高资源利用率，降低管理成本的角度，全民城管的建设充分调动社会公众参与城市管理的积极性，成为城市管理问题信息的采集者，可以大大减少政府和企业部门对信息采集渠道的投入，避免信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。

全民城管是一种智慧的城管。搭建全民城管系统的地理信息数据必须是百姓看得见摸得着、信息量丰富、简单实用、现实性强的智慧数据。基于移动测量系统采集的可量测实景影像数据具有可视、可读、可写、可量测、可标注、可挖掘、可链接等特点，这是一种真正的智慧数据。据了解，目前全国已有80多个城市（地区）将可量测实景影像应用于城市管理。延安、黄冈、武汉、徐州逐步实现实景三维全民城管。全民城管离不开人的智慧，需要全民共同参与，人的智慧是最大的智慧，没有人的参与不可能建立一个智慧城管系统，通过智能终端及增强现实技术，非常方便全民参与。实景三维全民城管不是一个网站，而是一个系统。外网有一个实景三维的全民城管公众服务平台，这个公众服务平台通过移动终端可以登录，通过网站可以登录；内网名为实景三维全民城管综合业务平台，有标准化的9大模块，还有可以扩展的户外广告、门前三包、违章建筑管理、垃圾渣土管理、环卫区域管理、舆情监控等。通过实景化全民城管实现智慧城管，从政府管理市民走向政府服务市民、市民服务市民，大家都来爱惜这个城市，共建共治共享，实现城市可持续发展。