时评：盲目发展城镇化肯定会出问题

清华大学公共管理学院教授、博导、国务院参事施祖麟

“城市发展行政化、建设规模指标化、集体土地国有化、农民户籍城市化、千城一面地产化”，9月15日，在“清华新型城镇化战略研讨会”上，专家们表示，这种简单的“造城运动”该收手了。

清华大学公共管理学院教授、博导、国务院参事施祖麟在研讨会上表示，如果是盲目发展城镇化，用指标来限定，肯定会出问题。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英也表示，城市需要让人幸福，这就一定要“以人为本”，解决居住区人口密度过高的问题。

“超速城市化”本质是“盲目城市化”

2011年，中国的名义城市化率首次超过50%，达到了51.3%。但清华新型城镇化联盟执行主任、清华大学建筑学院副教授周榕表示，中国在“造城运动”中，存在着两个误区：一是不加选择地照搬基于西方现代文明体系之上的西方现代城市发展模式，忽视了文明自身的价值认同性;二是沿袭、留恋甚至沉醉于基于传统农耕文明体系上的固有组织习惯和管理范式，忽视了中华文明的现代演进必然带来的一系列的创新改变(如户籍管理制度)。

周榕指出，中国以往城市化的进程可以归结为三大模式：自然发展模式、开发区模式、房地产模式。这三大不良城市发展模式的最大危害，不是资源配置效率的低下、城市区域的割裂、高房价和社会矛盾，而是极大损害了城市能动性创造价值的能力。

“使本应高度结构化的城市智慧系统分解为彼此无关的被动化的低水平配置的空间单元，极大地拉低了城市的系统价值。”周榕将目前的城市比喻为被分解为一堆“牛肉”。他说，“在以往，就是一种卖血卖肉的模式，并不能为城市带来更大的价值。而如果把城市当成一头有着能动性活牛，城市就会变成一个高度组织化的动态发展的智慧生态系统。”

“当前我国的城市规划过分强调城市的功能分区，建设工作区、居住区——睡城。”生态人类联合会学术工作委员会主席、国土资源部信息中心研究员寇有观介绍，目前全国有100多个城市在建设国际城市，400多个城市在建设新城，还有200多个城市在试点智慧城市。

“非常需要淡化城市功能分区。”寇有观说，应以产业用地和居住用地为重点，积极引导混合用地;新增城市用地尽可能不占或少占耕地;强调土地的混合利用，综合开发，创造综合的、多功能的环境。

寇有观认为，建设智能生态城市必须尊重自然规律，尤其是水流和气流的规律，不要改变水系格局，变动气流导向，以免加剧洪涝、干旱危害和空气污染。

研讨会上，中国综合开发研究院城市经营研究中心主任研究员李津逵公布了自1840年以来，中国城市化发展的研究数据。

数据显示，1840年~1895年，中国城市化率50年提高了一个百分点;到1949年，只有10%;到1960年为20%，每年一个百分点;1980年、1999年、2000年、2010年分别达到20%、30%、36%和48%;2012年为52%。李津逵认为，我国未来城市化大潮的强度将逐渐递减。