李伟：城市规划有严肃性

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第三方面，城市文化品格再塑，是城镇化转型不可获缺的重要内容。

文化是城市的灵魂，美国有一个著名的城市学家，他说城市凝聚了文明的力量与文化，保存了社会遗产，在人类文化传播中，是仅次于语言的一项最宝贵的集体性发明。作为泱泱五千前的文明古国，对城市文化来说，无疑是一种we破坏。我们痛心地看到在城市一幢幢高楼大厦拔地而起的同时，古建筑消失于GDP高速增长的数字之中，拆旧城建新城，拆真文物建假古物的现象随处可见，例如北京的胡同数量从建国初期的3250条减少到2005年的1320条，八年过去了，现在大概有一千条就不错了。

在乡村一座座小城镇如雨后春笋般成长的同时，记载着华夏文明历史变迁的古村落数量从2000年的360万个，减少到2010年的270万个，十年就消失了90万个，相当于每天消失300个自然村落。在大拆大建之后，除了所谓政绩和GDP之外，我们得到的是千城一面，甚至低俗、怪异的城市风貌，是地域文化的丧失，是文化的断层、历史的割裂，或者说是严重的城市文化病，而这种城市文化病实质上是在社会急剧变革中的民族文化和国家文化的缺失。

不是讲都要恢复到五十年前、一百年前的城乡面貌，但是西方国家像意大利的罗马城，在它的经济现代城市发展的同时，体现民族特色的建筑风格，在主要城区保留得非常完整，有多少个罗马，多少个巴黎，多少个米兰，这些都是值得我们望而愧色的。

中国城市文化病的主要原则，一是中央权责关系和财税关系不合理，政绩考核制度存在缺陷。城市发展过度依赖土地财政，城市决策者热衷于推动GDP的发展，热衷于打造形象工程，热衷于拆旧建新，脱离实际，贪大求全，求大求快，很大程度上是制度问题、体制问题。我如果当省长、当书记，可能也不会像前面说的那么好。

二是对城市的本质和城镇化的规律认识不足，过多强调了城市的经济功能，忽略了文化、社会功能，没有把以人为本，实现人的全面发展作为城镇化发展的核心。都想把自己建成无所不能的城市，又是经济中心、又是政治中心，又是文化中心，又是国际中心、教育中心，甚至还是信访中心，这种发展对一个城市的未来是很值得担忧的。

实现城市文化品牌再塑，关键在于实现以人为本，推进以人为核心的城镇化，至少有三个要素要考虑。

一是要重视人文精神，强化城市的文化功能，把城市真正作为传承文明、承载历史、寄托情感的精神家园。努力实现人与自然的和谐相处，传统与观念的有机融合，让居民望得见山，看得见水，记得住乡村。

二是丰富城市精神内涵，提升城镇化建设的水平，努力把中国追求自然、和谐的建筑文化传统，与现代元素有机结合，探索中国城市文化的新模式。

三要切实加强城市历史文化遗产保护，重视保护与利用结合，深入挖掘其文化内涵、社会价值和对城市发展的现实意义，使文化遗产融入现代社会，惠及社会公众。

四城市管理方式转型，是城镇化转型的关键。我国城镇化道路其城市管理也面临着不同的问题，其他国家的发展经验可以借鉴，但更需要依据国情、国力和发展阶段不断探索、总结发展，一个是户籍管理，第二个土地管理制度，西方大多数国家都是土地私有制，这两个基本的国情，我们在城镇化过程当中的方式，包括理念就不能完全照搬照学西方国家。

我国的城镇化伴随着全球化，全球化给我们带来了资本、技术、管理、市场，促进我国经济发展和城镇发展，但也带来了西方某些不合中国国情的文化观和消费观。在城镇建设上，一个重要的体现，这种不合国情的文化观、消费观，就在城市建设上求洋求怪，什么白宫建筑、北欧小镇等遍地都是，影响了我国优秀传统文化的传承和发扬。实际上是个照搬，还没搬好，不伦不类，现在马路上那些店的名子，都是越怪越好，越洋越好。

我国城镇化伴随着市场化，市场化赋予了人们实现致富的动力，调动了人民的创新能力，激发了人民发展经济、提高生活品质的活力，使大量农村剩余劳动力在较短的时间内，涌向城镇，这创造了供给，也创造了需求，推动了经济的快速发展，在很大程度上改变了城市的风貌。但是这种城市风貌的改变，造成了体现中华民族风格的实物建筑历史越来越快地从人民的视野中淡化、消失，一个民族，一个国家的历史不仅仅是文字的、思想的，很重要它有一个实物的历史，实物的历史现在很遗憾，将来除了地下的还可以炫耀以外，地面上值得骄傲的恐怕越来越少了。

我们在收获市场化带来的丰硕成果时，驾驭市场经济条件下，城镇化发展规律的能力并没有相应的提高，其在城市管理方面，这个突出的表现是，法律不健全、体制不完备，管理不科学、工作不精细，这导致了交通拥堵、污染加重、贫困人口聚集等城市病的产生。

这些说老实话也还好一些，但是直接对生命财产安全造成威胁的，我们城市潜在的风险有很大，青岛中石化的爆炸，说老实话这不仅仅是个城市化，最近国土部上星期发通知要针对城市的安全隐患，要进行排查整治。

我看中央台有个报道，可以说我们的大中城市，小城市不说了，没有一个城市能拿出来它地下比较系统，比较全面的管线图，又是煤气、下水道、自来水、燃气、电线、光缆等等，都分在好多部门管理，没一个人拿出完整的东西。而且现在城市建设类似天然气、煤气，在扩建的时候，只考虑现在的需要，根本没考虑下面是什么，周围是什么，这是青岛最突出的反映，它的问题突出暴露。

治理城市病把城市建设得更美好，必须加快城市管理，由运动突击式管理，向常态性管理，短期效果能够看到，但是中长期长远效果难以体现，甚至造成隐患。转型这三个方面要强调。

一是要加强立法，没有法律法规的约束，城镇化建设就会变得无章可循。

二是要加强规划，要尽快制定主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划的协调管理办法，逐步实行将控制性详细规划报人大审批制度，增强规划的权威性、严肃性。要尽快实施城镇空间的定界政策。

三要加强公众参与，要让公众能够通过各种途径，利用多种方式，对城镇规划建设管理，对政府提供公共服务，政府的效能公平平等发表意见。

四要广泛应用现代信息技术，建设智慧城市，要加强智慧医疗、智慧社区、智慧家居，智慧交通、智慧旅游、智慧商店等应用系统建设，最大限度为城市中的人提供衣食住行游创业等全面细致的智慧民生服务。使城市居民享受到更加高效、便捷、安全、绿色的城市生活。

五全面深化改革是城镇化改革的根本保障，一定的城市化模式，总是在一定的体制环境下，一定的历史阶段形成的。要建立新的城镇化模式，必须有新的体制环境，党的十八届三中全会对全面深化改革做了系统的部署，我们要全面落实三中全会所作出的决定，为城镇化转型创造良好的体制环境。