穆芸：不可忽视人口问题带来的“城市病”

人是城市生活的主体。“城市病”虽然不完全等同于人口问题，但人口问题是“城市病”的重要症候，而人口变量则是诱发“城市病”的关键因素。在通常的理解中，“城市病”就是人口持续、快速集聚导致的人口过密、交通拥堵、水电土地等资源紧缺、房价物价偏高以及工作节奏快、生活压力大等现象。现实中，城市人口问题可以从总量问题、增量问题、流量问题和分量问题等方面加以分析。

人是城市生活的主体

人们常常关注总量或者说存量问题，并试图用人口规划目标来控制城市人口。然而，人口规划往往跟不上人口变化。例如，2010年北京市常住人口达1960多万人，已突破2020年1800万人口的控制目标。城市人口能否控制以及如何控制？至今没有令人信服的答案。

人口增量要看人口增长。城市存在两种性质的流动人口：一种是制度层面的、没有当地城市户籍的流动人口，可以称之为“非户籍流动人口”，对应的是户籍人口；另一种是行为层面的、在城市区域内行走和移动的人口，可以称之为“行为流动人口”，对应的是不流动人口，如几乎不出门的老年人、婴幼儿和残障人等。

人口流量问题既与居住点、工作点和活动点这三种距离有关，也与不同点的“人口分量”有关。距离产生流量，流量产生压力。而“城市病”的产生就在于特定时段人口流量过大。

那么，如何缓解由于人口问题引发的“城市病”呢？对于行为流动人口的调节，可以考虑“控制分量，引导流量”：其一，控制和降低居住点“人口分量”转变为“人口流量”的比例。并非人人、天天都需要外出，必要时应予以引导。其二，提前控制和现场引导活动点的流动人口增量，防止人口过密的潜在风险。同时，可以通过科学的城市人口分布规划和城市发展规划来实现“点人口”的合理分布，控制三种主要人口点的距离。应努力实现城市交通公交化，保证居民便利出行。