肖金成：城镇化的本质是人的城镇化

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长 肖金成

首先新型城镇化正规的说法是要集约、低碳、绿色、宜居，而城乡统筹等也都是城镇化的内容。集约、低碳、绿色、宜居，这是城镇化过程中需要强调的几个方面。

集约。未来大量的农村人口要转移到城市，必然要带来城市数量的增加和城市规模的扩大，但是我们的耕地却非常紧缺，人均1.43亩，如果粗放地利用土地，会占用更多地耕地，会危及到粮食安全。一方面要推进城镇化，另一方面要保证粮食安全，所以必须集约利用耕地。城市建设要紧凑，单位面积要承载更多的产业和人口。

低碳。产业、城市只有紧凑集中才能低碳。如果城市分散，交通就要耗费更多的能源，成本就会提高，所以要建设低碳城市，紧凑的城市才能是低碳的城市，所以要尽可能地把城市建设在城市群和发展轴上，这样效率才能提高。

绿色。产业要尽可能排放要少，耗能要低，提高效率，提高技术含量，提高经济附加值。

宜居。很多城市环境恶化，水源污染，环境不宜居。宜居的城市如何做到，要搞组团式城市，要规划城市群。城市规模不是越大越好。城市发展到百万人或者四五百万人，要考虑发展多种组团式，使城市生态不至于恶化。把附加值比较低的产业向中小城市转移。城市群是吸纳产业和人口的主要方面。

其次说城乡统筹。我们发展城镇化，不能只顾及城市不顾及农村，城市发展了，农村衰落了也不是我们追求的目标。所以在建设城市的同时，要发展农业，推进农业现代化，农民收入不断得到提高，农村也能够繁荣。

第三，要实现三化协调和四化同步。三化是工业化和城镇化、农业现代化协调发展。工业化是城镇化的动力，没有工业化城镇化就失去了动力。因为农民到城里来是为了获取比较高的收入，必须得有就业岗位，这要靠工业化，靠产业吸纳到农民。这样城镇化才是良性的。没有工业，没有产业，把浓密吸引到城里来，很危险。没有农业现代化，粮食产量降低，城里的粮食就会出现短缺;如果大量进口粮食，粮价就会上升，我们就会买不起粮食。与此同时，还要四化同步，工业化、信息化、城镇化和农业现代化，逐步发展。

城镇化的本质是人的城镇化，农民转移到城市，收入提高，生活水平提高。从农民转化为城市居民，必须要实现安居乐业，没有安居乐业，流动的状态不是良性状态，不是彻底的城镇化。要让进城的农民不仅要找到工作，家属也要进城，劳动报酬能够养活全家。收入能够租得起房子。生活要有所改善，在城市达到稳定，进得来、留得住、过得好。

城镇化要以人为本。不是土地的城镇化，不是农村的城镇化，是人的城镇化。