杨家骥：做好保障房绿色技术顶层设计

北京市住房保障办公室标准和信息化处处长 杨家骥

“十二五”期间，我国加快各类保障房建设，任务是3600万套。其中，北京市同期的目标是将新建、收购保障性住房100万套。从北京市住房保障办公室标准和信息化处获悉，截至2013年底北京市保障房已经建成56.5万套，目标过半。在国家大力发展绿色建筑的背景下，北京在保障房建设的过程中也一直遵循着绿色原则，紧扣北京市资源环境特点，在保障性住房中按照“四节一环保”的要求，大力推广绿色节能环保技术。

为探析北京绿色建筑技术在保障房的应用情况，北京市住房保障办公室标准和信息化处处长杨家骥发表了自己的看法。

Q：目前北京市保障性住房实施绿色建筑行动的政策有哪些?

杨家骥：在政策方面，2013年1月，国务院办公厅发布了《绿色建筑行动方案》(国办发【2013】1号)，这是国家层面最有影响力的文件。此后，2013年12月16日，住建部下发了《关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》(建办【2013】185号)，要求保障房从2014年开始全面实施绿色行动方案，并在2013年12月30日，出台了《绿色保障性住房技术导则》。

保障性住房的绿色推进工作北京市走得稍微早一点。2013年6月，北京市就出台了两个文件《北京市发展绿色建筑推动生态城市建设实施方案》和《北京市绿色建筑行动实施方案》。此外，我们还将出台《关于我市保障性住房实施绿色建筑行动的若干指导意见》(2014)。这个指导意见的主要思路：一是整合绿色建筑行动和实施产业化工作机制;二是实施分类指导(大力推广实施绿色节能环保技术);三是重点培育大型产业链集团企业;四是部门联动，形成政策合力(监管与激励)。

Q：目前，北京市在保障性住房推进绿色建筑工作的概况如何?

杨家骥：我们的体会大致有这几方面：第一要充分认识在保障性住房建设中倡导绿色建筑理念的意义。我们是从2009年开始大规模建设保障房，并逐年加大建设规模，近两年的开工建设规模在1000万平方米左右，量非常大。按照绿色建筑的理念，最重要是实现保障房可持续发展，不光是建设期，更要充分考虑运营管理和全寿命过程的可持续发展。

第二要以量大面广的公租房作为突破点，率先试点建立标准化建设管理体系。2011年在这方面形成共识以来，经过两年多的实践，具体做的是标准先行，将绿色建筑理念融入建设标准;另外做好顶层设计，构建标准化建设管理体系。

第三要用试点示范项目做引导，由点及面积极倡导绿色建筑理念。从2011年开始，在住建部指导下，北京市保障房里陆续有4个项目列入住宅性能评定、2个项目获得1A级，还有3个项目申报了“四节一环保”的康居示范工程。

第四在公租房里运行优良部品库制度，大力推广成套绿色技术。按照建设标准来建设保障房，北京市“十二五”期间是100万套，截至2013年年底已经开工建设了56.5万套，目标过半，还有40多万套。在公开配租配售的保障性住房中，建筑标准在绿色一星和二星之间的达到2600多万平方米，占到70%，加上今年开工的，已接近3000万平方米。

Q：绿色建筑技术在保障房中具体应用情况如何?

杨家骥：紧扣北京市资源环境特点，在保障性住房中大力推广绿色节能环保技术，多采用标准化户型设计、新型建筑体系、整体厨卫技术、集中收纳技术、地暖技术、太阳能技术、围护结构保温体系技术、LED技术、被动式房屋、工业化建造技术等;节水方面应采用节水器具、雨水收集、中水、废水回用等技术。

另外，北京拟倡导推广“十项绿色节能环保体系类技术”。其包括：一是模块化室内中水，利用同层排水技术;二是厨余垃圾处理技术;三是整体厨房、整体卫浴技术;四是太阳能热水系统技术(租赁类型的保障房集中供热方式更为适合，产权类的可以分户，所以要充分与运营管理相结合);五是隔墙体系技术;六是地面采暖体系技术;七是集成吊顶技术;八是节能门窗技术;九是油烟分离水平直排技术;十是工业化建造工法体系(现浇体系、预制装配体系、装配式装修等)。

Q：目前北京保障房项目应用太阳能热水系统技术的情况如何?

杨家骥：目前北京保障房大规模采用太阳能热水系统技术的项目不多。北京高层居多，太阳能的应用率过高的话，后期维护的考验很大。

目前我们保障房较大规模试点太阳能热水系统是顺义新城望泉寺公租房项目(总建筑面积52万平方米，共22栋15层楼)，充分考虑后期维护，采用集中集热分户供热系统，我们很关注这个项目，如果试点成功，未来就可能大规模在保障房推广应用。

Q：绿色建筑技术在保障房推进过程存在哪些问题?

杨家骥：首先是认识层面的问题，在各个环节，包括政府、开发单位、设计单位、运营机构、施工单位、部品生产单位以及售后服务单位对绿色建筑技术认识不足。比如说，对装配式住宅的认识上，好多人还停留在简易房子的认知层面，觉得质量会差，住得不踏实，所以需要加大政策宣传贯彻力度。

其次，基础不够扎实。目前我们在大力推广绿色建筑，大力倡导产业化，但我们的产业链还不完善，保障房与试点单栋建筑项目还有所区别。保障房是阵地战，一旦铺开是一大片，所以需要非常成熟可靠的技术，因为工期要求紧，数量大，不能出一点差错，所以在保障房上不能做试验。但绿色建筑的大规模推广也是处于起步阶段，会干的队伍和单位不多，所以要进一步做好技术储备。再次，政策激励有待进一步加强。保障房资金紧张，很多技术非常好，但还比较贵，我们希望从自身做起，加大激励政策。

最后，应充分考虑保障房建设特点，选择安全可靠、耐久、适应性强、节能环保、维护便捷的技术和产品。