时评：城市建设当避免乱规划带来的“满城挖”

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武汉市5000多个建设工地遍地开花--交通堵塞，扬尘笼罩，当市民拥堵在回家的马路上时，抱怨、责难之声一时在所难免。武汉市委书记的阮成发，在和人大代表们座谈时，没有回避责难之声。“不大建设，5年后我们问自己‘对不对得住这座城市’?我敢肯定地说‘对不住’。”阮成发说。

城市化进程中，城市要不断发展就要不断搞建设，要大发展就要搞大建设。尤其是随着经济发展，小汽车进入越来越多的家庭，当前各地城市交通拥堵现象日益严重。在这种情形下，开建包括快速路在内的交通设施建设，显然具有其必要性。而从某种意义上说，一个城市的管理者能感觉到如果不搞大建设就“对不住”自己所任职的城市，一定程度上体现出其强烈的改变城市面貌的决心和魄力，以及愿意为所任职城市的发展做出更大努力与贡献的积极进取心态，无疑是具有强烈责任意识与勤政意识的体现与反映。

不过，与此同时也应看到的是，如果一个城市搞建设就意味着必须“满城挖”，不断到处开挖道路，不断进行大拆大建，也会给市民正常生活带来很大的不便甚至是困扰。尤其是不少道路与区域同时进行开挖与拆建，将会较为严重地干扰市民的正常工作生活秩序。像武汉市这样5000多个建设工地遍地开花所造成的交通堵塞、扬尘笼罩，显然会令该市市民感觉生活极其不便，给其工作与生活带来不小的困扰。其实，城市的许多建设项目，如果规划设计做得科学合理的话，实际上是没有必要在短期内又推倒重来再建的。

应该说，“满城挖”不是只在武汉有，目前不少城市都出现了四处开挖与建设的现象，除了有些确实是形势发展所需的必要建设项目之外，还有不少项目实际上是由于缺乏科学严谨的规划所造成，折射出当前部分城市规划混乱的问题：部分城市在城市建设上缺乏长远规划，大多都是过几年就不适应形势发展的短期规划;一些城市在城市发展与建设项目规划上缺乏民主决策程序，相关规划与建设项目常常不经过严密的专家论证便仓促上马，甚至还有不少领导拍板进行个人专断决策的拍脑袋工程;有些地方一个领导一种做法，换一任领导就换一套规划，也导致城市规划不断更改，城建项目不断推倒重来，给民众生活带来很大不便，同时也造成不小的资源与资金浪费。

所以，我们的城市管理者必须得明白，一个城市要大发展需要大建设，但是同时还需要有大规划。具体来说，一个城市需要在发展方向与重大项目建设上进行长远规划，避免以过于频繁更改的短期规划代替相对稳定的长远规划;还应进一步健全与完善城市发展规划与项目建设论证制度，将城市发展规划与项目建设决策纳入民主论证当中，提高城市发展规划与项目建设决策的科学性与合理性;另外还需改变当前部分城市换一个市长就换一套规划的现象，保持城市发展与重大项目建设规划的相对稳定性。如此在有大规划的前提下再搞“大建设”，才能既避免因为过于频繁地更改规划以及短期决策与建设行为影响民众正常生活，同时又可在更大程度上减少重复建设现象出现，最大限度地节约资源与财政资金。