时评：构建科学城市旅游景观体系

城市综合运营在成为新趋势的同时，对每一个具有丰富历史文化底蕴的典型城市而言，并不完全是建新城或升级改造那么简单。物质文化遗产及非物质文化遗产的保护与城市现代化建设怎样合理、和谐共存，如何构建较为完整的城市旅游景观体系，已成为城市规划设计领域的崭新命题。

就此，北京大学教授、博导、大地风景国际咨询集团首席合伙人吴必虎，笛东联合总裁兼首席设计师袁松亭，ECOLAND易兰集团旅游规划院院长刘昱接受了《中国建设报·中国住房》记者的专访。

媒体：目前的国内项目大多还是先规划设计、后景观设计。而在发达国家，早已开始以景观设计为主导，要求规划方案必须符合景观设计的整体构思。为何会出现这种差异？

吴必虎：这与体制有关。首先，城市规划其实是多重利益主体相互博弈后的结果。国外在民主机制方面比国内要好一些，很多城市的规划设计都是平衡了多重主体的利益之后才确定实施的。而国内的城市规划大多数都是以政府为主导，其他利益主体的参与度不够。其次，不同政府部门之间的联动机制未曾真正建立，导致政府职能相对独立。最后，还与城市价值观有关。国内大多数城市并不是以提高人们的幸福生活水平为目的建设的。改革开放以前，城市建设其实主要是工业化。改革开放后，转为以经济建设为中心，却又忽视了社会建设。到如今，各种矛盾频发，才知道城市绿地、河流等自然环境的重要性。

袁松亭：我认为有两方面原因：一是每届政府领导对城市的理解或许存在个体差异，由此在前任领导卸任前没来得及实施的规划建设，在下任领导上任后未必能如期实施，这就带来了城市发展方向的新调整；二是政府对城市开发商的监管还很不到位，相关产品设计是否符合可持续发展要求没有引起政府足够的重视。

刘昱：这其实与不同国家所处城镇化发展阶段的不同有关。国外很多发达国家的城镇化早已经结束，国内还正在进行过程中。我们现在所面临的问题，外国也都曾遇到过。不过，国外城镇化进程是渐进式的，而中国是爆发式、跳跃式的，正因为我们这种高速度的发展方式，所以必然会出现一些新的问题。另外，中国很多城市总希望一下子从小城市变成大都市，这样的城市发展观有些欠妥，结果导致只注重总体上的架构，没有注意局部与局部的协调，对普通市民的需求关注太少。慢慢地，就丧失了其本身固有的东西，造成千城一面、同质化严重等现象。

媒体：不少城市在升级改造的过程中，过多地强调现代化元素，造成其传统的物质文化遗产及非物质文化遗产逐渐淡出人们的视野，这类城市的旅游景观体系也由此显得过于单调。从相应的规划设计上，怎么做才能有效避免？

吴必虎：规划设计是龙头，一方面要按专业本身操作，不能老是市长或市委书记说了算，要尊重城市规划设计单位的专业意见；另一方面城市规划设计应充分尊重当地的气候特征、河流走向等自然条件，不能违背自然规律。此外，专业教育体制要改革，在我国城市规划属于工科教育，培养出来的人才懂技术的多，有人文气质或人文思想的少，往往造成规划设计缺乏人文气息。

袁松亭：城市发展不能老是以经济建设为中心，只考虑成本和经济效益最大化，而忽略了城市的可持续发展。在理念上，城市发展最重要的是要给人以幸福感。城市规划的最终目标并不是GDP的最大化，而是规划设计的最大化。城市发展，千万不能过度地强调GDP和政绩。

刘昱：其实，单就专业技术而言，规划设计师是可以解决上述问题的。但整个社会对自身民族文化和自信的缺失，是其所不能解决的。我们通常总一贯认为自己的东西不好，不代表现代和潮流。其实很多从国外引进来的所谓的潮流并不适合我国的具体实际。另外，中国建筑师与规划师有专业知识、有科学规划方案，但没有最终决定权。他们不是决策者，在决策者面前相对弱小。今后还需要他们自己多发出声音，让社会提高认识。另外，在做规划的时候，不能只跟政府、开发商打交道，还要多深入实际，了解基层及百姓的需求，感受民风和传统。