李铁：城镇化面临土地管理制度改革难题

2012年11月28日，“财经年会-2013：预测与战略”在北京举行。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在主持“分议题三：城镇化进程与土地管理制度改革”时表示，中国特殊的土地公有制度，国有土地制度和农村集体土地所有制，是我们当前改革面临的一个障碍。

他说，今年是一个改革年，最重要的议题是我们国家城镇化进程如何走。今年5月3号李克强副总理在中欧城镇化高层论坛上，就中欧城镇化合作发出明确的信号，在“十二五”期间要推进中国城镇化的改革。城镇化改革一个问题就是户籍管理制度改革，在中国国情条件下，我们户籍制度管理改革还有一系列制度因素制约。我刚刚在《财经》发表一篇文章，在中国，城镇化面临几个问题，第一是户籍管理制度改革，第二就是土地管理制度改革。

在中国，城镇化进程不仅仅伴随人口向城市的进入，同时伴随着土地城镇化进程。土地城镇化进程在国外不是问题，因为它是私有，它是政府、企业、私有产权所有者博弈谈判的关系。在中国不是如此，中国特殊的所谓公有制度，国有土地制度和农村集体土地所有制，是我们当前改革面临的一个障碍。有以下几个方面是所有在座媒体、各个方面都比较关注的问题。

第一，就是现有的土地城镇化进程中，如何破解征地问题。征地问题涉及到原有土地交换关系，到底什么样的方式来面对集体土地所有者，他们的利益如何保证，是通过产权制度保障，确定集体土地同权参与城市开发进程中的交换，还是提高现有的经济补偿标准，来逐步的缓解征地矛盾。

第二，所有权的问题。所有权的问题涉及到农村集体土地确权，未来明晰土地的产权，不仅仅包括在征地过程中农村集体建设用地的产权问题，同时还要包括在农村的土地流转，特别是宅基地流转产权性质的问题。

第三，城市发展模式涉及到土地出让金的问题，已成难题，城市发展依赖土地出让金，确实面临制度的约束，使我们城市财政面临非常紧迫的局面。