北京的旧城改造应放慢步伐

三、历史遗留问题对旧城改造与新城发展造成的影响

（一）新的政府机构、工厂分散于旧城各处

建国后，新政府肯定不能在紫禁城办公，又没能采纳梁思诚的新城方案，而是选择了让目前国家和北京市的政府机构分布于内城各处。这种选择在当时虽然最为经济有效，但同时也为今后留下了交通、空间、人口上的无穷隐患，并使古城的面貌埋下潜在破坏的可能性，而且造成办事分散、不集中、浪费时间和精力，大量文物建筑与民居混杂，形成保护困难的局面。

（二）级差地租造成城市中心区的地产增值

由于上述原因，政权机关集中于内城，传统的商业中心集中于内城，以及内城在市政基本建设投资上的历史优势，使得二环以内的地租一直高居不下，甚至节节攀升，强大的利益驱动使得改造城市中心区的压力在短时间内大面积地出现。土地价格的上升，迫使政府和开发商逐渐侵蚀老城街区，给现在的保护工作造成更大难度。

（三）交通，北京城之固疾

北京的交通提起来就叫人头痛，现在是环路修到六环，地铁通了复八、轻轨分了东西，公交上了900，可是真有急事出门还必须得两条腿、自行车、地铁、打的一样都不能少，就差动用直升飞机了。这里有历史问题，也有现实问题，非要把一个800年的古城改造成架在汽车轮子上的城市，难度不是一般大；以平均每天增加800辆新车的速度，马路全照着长安街那么宽修，路网再加密，恐怕汽车还得以马车的速度行进，光疏不堵恐怕不行。因此在旧城区的基础设施问题上，应该控制它的需求，而不是增加它的供给。应把旧城的人口密度降下来，而不是把基础设施修进去。如果内城要按照现在人口、办公密集的模式发展下去，那就只好把旧房子和老街区都推平，重建一个现代化的新北京了。

四、政策层面的失误

（一）城市规划法规的严肃性必须维护

一个城市要如何发展，如何与历史传统衔接，应该由这个城市的人民集体决定，而政府作为人民的代表所作出的城市规划法规，其严肃性不容置疑。而北京这几年来突破城市规划法规的事件屡有发生，长安街上的新建筑都能超高，又如何控制其它地区呢？一个驻北京多年的外国大使，在卸任离京之前，特地找到北京的政府官员，语重心长地说：“对于北京的旧城，你们手下留情吧！”连外国人都看不过去的事，在我们一些官员的眼中却无足轻重。

在立法方面，立法的速度慢，往往赶不上实际情况的发展与变化，等到有法可依的时候也只好亡羊补牢了。立法的可操作性差，造成部门分割，职责不明，造成保护工作效率低。

在法规的执行方面，规划法规在某些方面没能发挥它的监督作用，对严重违规的行为及行为人没有给予明确的处罚。

（二）房地产商参与下的危房改造

房地产商参与危改，虽然对于资金短缺的困境有所帮助，但是利益的驱使，不可避免地引起在拆旧的过程中，出现众多无法预料的违规行为。前日在中央电视台播出的女人大代表奋不顾身阻拦发展商拆除文物古迹院落的事，就很具代表性。这种现象其实在资本主义国家很多城市重建的过程中，都不同程度地出现过。比如伦敦重建的过程中，“房地产资本家投机行为，街道面貌千篇一律，建筑风格乱成一团。”这种现象在我国现阶段的发展过程中也不同程度地出现着。

（三）只占内城面积37%的25片保护区的分割、切片式的保护政策需要修正

如果把整个京城比喻成一条盘踞于北京平原上的龙，那么，北京城内的大片平房建筑，就是这条龙身上的片片龙鳞。北京城市规划院展览的整个城区的大沙盘模型，非常明确地显示，在二环路（即旧北京城墙）以内，几乎全是灰色的平房，二环和三环之间明显高楼林立，建筑密集，三环到四环之间和四环以外正逐渐变得密布高楼。

如果把北京城分割成互不连接的小片，只选取其中被认为重要的二十五片加以保护，这样保护的结果，第一，失去了北京城市整体的雄混气势，一条龙的鳞被东刮一片，西刮一片，那不就剩遍体鳞伤了吗；第二，失去了彼此之间的联系，四周不被保护的地区肯定迅速建起与保护区极不协调的高楼大厦；第三，接下来必然演变成未来慢慢被蚕食鲸吞的下场。

同时，如果没有这些青砖灰瓦的四合院作为背景环境陪衬，而是代之以现代的楼房，那故宫、景山、钟鼓楼等重要的历史文物就会不伦不类，被杂乱无章的环境包围和孤立起来，显得黯然失色。因此，对这些四合院街区善加保护，实为与国家重点文物的保护密不可分的、刻不容缓的任务。

五、呼吁改变旧有观念，放慢旧城改造的速度，对北京旧城实施更为全面、合理的保护措施

（一）老北京城整体是文化遗产的观念有待树立

不能否认，在很多人包括官员的心目中，只知道故宫、颐和园、天坛是文化遗产，而不承认北京的民间文化和民间建筑也具有重要的保护价值。整体保护北京城的观念只在少数学术界人士范围内有所讨论。不过值得庆幸的是，现在已经有越来越多的有识之士关注这一问题了。重要的是，我们应该把尊重和保护历史作为最基本的价值观。

（二）对四合院的人居价值要给予新高定位

北京的四合院是庭院型住宅，它的布局是庭院在中间房屋在四周，其优点是节省地皮，既便于通风、日照、植树养花，又便于得到安静和安全的环境，满足良好住宅的基本条件。这种由多个四合院组成的安静的胡同和在胡同端头集中多种商店的狭窄而热闹的街道，形成了可以享受便利的城市服务而又能“闹中取静”的北京四合院住宅区。

对比那些新新建筑，四合院不够豪华，不够高耸，没有镜面玻璃，也没有鲜艳的外帖面，它们质朴、低矮、清一色的灰砖墙，带着岁月的痕迹，也许还有些杂乱，但是，它们不会如高楼大厦那样需人仰视，让你感觉自身的渺小，因为你充其量只能占据那些小方格子房间中的一小块空间，而四合院以它宜人的尺度，平静安祥的姿态，接纳你、包围你，这种空间上的感受，非置身其间不能够体会。如果把四合院的居住生态观与世界上当前最流行的人居观念相比，我们肯定遥遥领先。

因此，大幅度地扩大历史文化保护区的范围，积极地保护和整治传统的四合院住宅区是保护北京旧城的实体，是保护和展示历史文化名城风貌的最现实、最有效的措施和最重要的任务，也是目前保护历史文化名城的关键。