棚户区“变形记”

棚改房划入保障房？

模糊的定义，让棚改房成了一个四处变形的“筐”。对于地方政府而言，新建的廉租房、公租房等保障房原本是一项纯粹的财政负担，棚改来了，“保障房”的部分指标可以被“棚改房”消化，资金也有了渠道，唯独真正起“保障”作用的保障房减少了。

在各地方省市的算盘里，棚改则是一个名副其实的“大筐”。由于可以获得政策和资金的全力支持，不论是靠近城市中心地段的商业开发项目，还是为完成指标的保障房项目，都有机会借道棚改，更顺利地完成。

2013下半年以来，地方棚改积极性“显著提高”，棚改目标也纷纷“扩容”，部分地级市扩容至原统计数量的2-3倍，最高达3.8倍。其中，河南省为上报规模最庞大的省份，达40多万套。

有的地方棚改数量本来也不至于翻番，但是由于棚改的范畴扩大到城中村，还有了新补贴方案，有资金可以申请，改造计划随之“扩容”。

究竟什么是棚户区？被引用得最多的定义来源，是住房和城乡建设部等七部门发布的《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保〔2012〕190号）。其表述为：城市棚户区（危旧房），指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。

这样的描述在各地衍生成不同的判断标准。

如江苏省界定棚户区的标准是：一是主要以木板、土坯、240毫米厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房；三是按国家标准被评定为严重损坏房、危险房的房屋；棚户房建筑面积50000平方米以上的为棚户区。

在黑龙江，城市棚户区则是指城市建成区范围内20000平方米以上，满足前述住建部文件定义的区域。在作为牧业基地的大庆杜尔伯特蒙古族自治县，范围门槛变成了5000平方米。在四川内江，界定棚户区的指标就还要加上抗震设防的情况。

各地的操作标准如此不一，以至于财政部驻河北财政监察专员办事处撰文指出，他们在审核中发现，部分地区将所有的旧城改造、搬迁安置项目全部界定为城市棚户区，扩大了财政补助范围。

财政部驻江西财政监察专员办事处建议，财政部会同住房和城乡建设部等主管部门，对城市棚户区的界定标准予以指标性细化，“可将危房等级、抗震强度、建设年代、人均住房面积、容积率等指标纳入棚户区判断标准”。

更多的地方却选择不将模糊的中央文件语言精确化，给“扩容”操作留下空间。

这样的“扩容”使得住建部和财政部于2013年12月在郑州市召集11省市座谈，试图说服各省缩减上报的改造计划。这次受邀参加座谈的，多是上报规模较大，或是改造增量较大的省份，其中包括河南、山东、湖北等。