棚户区“变形记”

两部委明示，“可以随意扩容，但新增中央补贴的希望渺茫”。来自各省市的负责人则表示，宁可摊薄中央补助资金，也不愿缩减规模。

以安徽省为例，此前全省棚户区数量为80万户。加大棚改力度并把城中村包括进来后，该数据更新为150万户，其中城中村6万户。仅2014年，融资需求就高达466亿元。

改造规模过大，可能导致一系列问题，包括拆迁、补偿和安置不到位等。有与会人士说，两部委并不希望摊薄补贴资金，而希望削减地方上报计划中改扩建的项目。

让上海新金融研究院研究员郭峰感到奇怪的是，2010年的国务院文件中还并列、相互独立的“棚户区改造房”和“保障性住房”两个概念，在2014年的政府工作报告中，棚户区改造房已经规划成为了保障房的一部分。但实际上，棚户区改造房除一部分用于回迁安置外，另外的部分大多进行商业开发或公共设施建设，并不起“保障”作用。

对于地方政府而言，新建的廉租房、公租房等保障房原本是一项纯粹的财政负担，棚改来了，“保障房”的部分指标可以被“棚改房”消化，资金也有了渠道，唯独真正起“保障”作用的保障房减少了。

棚改土地账

新一轮棚改中，在容易推动的项目里，土地潜在价值高，拆迁很难；而在难以推动的项目里，土地潜在价值不高，资金压力巨大。前者可能诱发民众与政府的矛盾，后者则使棚改项目难以为继，或暗藏金融风险。

土地本身就蕴藏着财富。不论是住户，还是政府、开发商，都心知肚明。

城市中心地带的棚户区居民，常常因得不到适当的补偿而不愿搬走。经济利益往往直接决定了项目推进的顺利与否。

在宁夏石嘴山市的棚户区里的住户们往往是大龄、生病、独居，或者几代人住在一起，亟待搬迁、改造来改善他们的生活环境。但偏僻的地理位置与资源枯竭型城市的现状，使得这样的变化很难快速发生。土地本身的价值不高，政府只能不断“自己想办法”。

最终，棚户区的居民们还是要面临一个略低于市场价的房子成本价。即便拿了补偿款之后，只需补一个差价，他们大多仍旧无法承担。

南昌市2013年12月与万科签署“棚户区改造战略合作合作协议”，将要开启第一轮合作。《南昌市中心城区旧城（棚户区）改造运作模式》文件约定：“如土地由预选投资商竞得的，其先行垫付的征地拆迁费用（不计息）可直接转为应配建安置房相应的建设保证金。如预选投资商未竞得地块开发权的，区政府按其投入的征迁成本和同期银行基准贷款利率之和返还。”

但棚户区改造从来就不是一个纯粹的盈利工程。新一轮棚改中，在容易推动的项目里，土地潜在价值高，居民常常面对政府定价，不具备议价能力，遭受损失；而在难以推动的项目里，土地潜在价值不高，资金压力巨大。前者可能诱发民众与政府的矛盾对立，后者则使棚改项目难以为继，或暗藏金融风险。