北京城中村：开发主体缺位

闹市中的城中村

从农业文明进入工业文明，人类的生产方式发生了极大改变。农民离乡离土，面朝黄土背朝天的农民变成了流水线上的工人，以及各行各业的工作人员，中国正经历着历史上最大规模的演进，从乡村社会快速推向城市社会。也正是在这种高速发展中，出现了社会不公、城乡差距等问题，于是新型城镇化应运而生。

近年来，北京在城中村改造、推进城乡一体化等方面成效显著，其投入力度之大、涉及规模之广，受到各方关注。北京五环内改造中,丰台区夏家胡同村、海淀区黑塔村#海淀区笑祖塔院村、丰台区马家堡三期等地都面临城中村改造困难。在改造成功的样本不断涌现的同时，也存在一批遗留未开发的城中村。而导致城中村改造陷入困境的原因往往相似：资金匮乏、开发主体缺位、缺乏统一规划等。不过，成功的经验也在不断地探索中得到丰富。

城市格局变迁

1993年，国务院批复《北京城市总体规划》。次年，政府批复草桥、曙光等6处为全市首批城乡结合部改造试点，以绿养绿。

岁月流转，沧桑变幻，北京市的旧城改造，经历了一轮又一轮。上世纪50年代梁思成等建筑大师提出，要在北京市现有城区外建一个新的行政中心，保护历史悠久的老街区。而北京最终采用了以旧城为中心向外扩张的改造方案，奠定了今日的城市格局。

1993年，国务院批复《北京城市总体规划》，要求北京“保证城市地区足够的绿色空间”。次年政府批复草桥、曙光等6处为全市首批城乡结合部改造试点，以绿养绿。北京市大规模拆迁启动于上世纪90年代。

最近一轮的“城中村”整顿可回溯到2005年。据统计，北京市当年有346个城中村。为配合奥运举办，重点整治了三环路以内及奥运场馆周边69个城中村。此后的五年间，又对171个城中村进行了综合治理。2010年市政府工作报告提出，按照“城乡统筹，一村一策”原则，启动两年内改造50个重点挂账村的城市化工程。至此，北京市城乡结合部改造进入高潮阶段。

北京“十二五”规划建议中明确提出，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标，城乡结合部改造到2015年基本完成。未来几年，北京将集中整治200多个“城中村”，建设、收购各类保障性住房100万套，其中城乡结合部整治、土地储备和重点工程拆迁等定向安置房40万套。

经过20多年起起落落，北京正在奔向新型城市化的快车道上。紧随其后，其他大城市、中心城市和中小城镇也在加紧步伐，但无疑，改造不是一朝一夕，甚至不是一代人就能完成的。其中的困难远大于想象，得到的经验也将改变城市未来形态。

开发缓慢之困

改造城中村，是环环相扣的完整体系，从土地流转到综合开发、人员安置以及商业利益分配，任何一环没有理顺，都会牵一发而动全身，并可能导致整个过程搁浅。

目前北京市城中村改造的困难集中在拆迁和开发过程中。拆迁在改造环节中首当其冲，不少当地居民不满拆迁补偿采取不配合态度，拖延了改造进度；同时，部分地方政府或村集体财政资金匮乏，也导致开发难以推进。

位于南四环的马家堡三期，昔日热闹的院楼已被夷为瓦砾四散的平地。一人多高的围墙把荒院和车来车往的马路隔开，围墙外大红的“建设文明丰台、幸福丰台”标语格外显眼。院内，角落处仍有几台推土机嗡嗡地工作着，拆迁收尾工作正在进行。

马家堡三期曾是北京丰台区有名的“脏乱差”城中村。奥运之前被列为重点改造项目。丰台区政府当时确定该地区住房拆迁补偿标准为每平方米4050元，同时提供售价每平方米5500元左右的低价商品房。而目前补偿标准不变，拆迁价格与安置价格存在一定倒挂，这在实际调查中并不是个别现象。

位于南四环的小红门乡2010年被列入朝阳区重点改造项目，目前改造仍没有动工迹象。原因极其类似。村委会工作人员表示，因涉及牌坊村、姚村好几个自然村上万户人口，得一个村一个村子谈拆迁补偿，一个村有几户人家不愿意搬，整体改造项目就被搁置下来。