时评：生态“红线”倒逼城市发展转型

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作为改革开放的先行地，深圳早在2005年就率先启动了生态控制线的划定工作，将全市总用地的50%划入了生态控制线范围。上月，广东省政府也下发通知，要求在全省范围内铺开这项工作。不仅如此，广东还计划与住建部开展合作，以探索集约高效、低碳环保、生态宜居的城市发展模式，一系列制度建设正在展开。

生态“红线”倒逼城市发展转型

十八届三中全会《决定》提出，建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，并作出划定生态保护红线的重要战略部署。生态“红线”作为一个新鲜名词引起了广泛关注。

实际上，就在三中全会召开前不久，广东省政府就印发了《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》。生态控制线实则就是生态“红线”的垂范。而更早，深圳于2005年启动生态控制线的划定，成为全国“首吃螃蟹”的城市。

目前广东全省范围内划定生态控制线的工作已进入实操阶段。究竟应该如何理解和划定生态“红线”和生态控制线?需要建立哪些体制机制与之相配套?先行先试的深圳有哪些经验值得在全省推广和借鉴?

推动由增量扩张向存量优化转变

Q：广东率先启动划定“生态控制线”工作，应该如何理解这项工作?它有什么作用?

蔡瀛：改革开放以来，我省经济快速发展，城镇化水平不断提高。截至2012年末，全省常住总人口达到1.06亿，城镇化率达到67.4%，居全国前列;其中，珠江三角洲地区的城镇化率达83.84%，相当于中等发达国家水平，已进入城镇化发展的成熟阶段。但是，在快速城市化发展过程中，粗放式经济增长方式和外延式城市建设模式使得资源环境的承受能力变得脆弱，经济发展与生态保护的矛盾逐步显现并日益尖锐。

广东率先启动生态控制线的划定工作，不仅是应对上述矛盾、挑战的必然选择，同时也可以强化绿色生态屏障，保护自然风貌，维系生态完整性、连续性和物种多样性，保障生态安全;并通过控制城市建设用地增长边界，优化土地利用功能结构，推动城市建设由增量扩张向存量优化转变，促进城市土地资源节约、集约利用;同时结合生态控制线内土地的合理利用，推进自然公园体系、湿地、生态廊道、城市绿地、滨水空间等绿色网络建设，实现生态、生产、生活并重和人与自然的和谐发展。